谢飞波：科学规划频率资源，支撑服务国家重大战略

无线电频率资源是实现信息无所不在的唯一载体。今年的9月意义不同寻常，在全国隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，我们迎来了第六个全国无线电管理宣传月。围绕《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等国家重大战略决策，《中国电子报》记者就如何充分发挥无线电频谱资源和无线电技术在国家重大战略中的服务支撑作用，如何完成国家重大活动任务的无线电安全保障，如何编制和落实无线电管理“十三五”规划等问题，采访了工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波。

记者：自今年以来，国家陆续出台了《中国制造2025》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等一系列重大战略决策，无线电管理工作如何与这些国家战略衔接，充分发挥无线电频谱资源和无线电技术在国家重大战略中的服务支撑作用?

谢飞波：无线电频谱资源是稀缺的国家战略资源，无线电管理要以频谱资源管理为中心，使有限的频率资源发挥出最大效益。要紧贴我国经济建设实际，主动服务生产企业，有效满足各行业、各部门，特别是《中国制造2025》、“互联网+”、“宽带中国”等国家重大战略部署中的用频需求，在推动工业转型升级、经济结构调整中发挥无线电频率支撑和保障作用。

记者：面对新形势、新任务，无线电管理机构如何更加科学、合理、有效地管理好频率资源，支撑服务国家重大战略实施?

谢飞波：自今年以来，各级无线电管理机构根据“三管理、三服务、一突出”的总体要求和2015年全国无线电管理工作要点，在频率资源管理方面取得了积极进展。

一方面，在全国范围内组织开展了“频率使用情况核查专项活动”，并以此作为带动全国无线电管理工作的重要抓手，以实现摸清频率规划和使用“家底”，整合现有监测、检测、信息化等技术手段的目标。各地按照工作方案积极开展了频率使用情况核查专项活动，基本完成了台站档案文件梳理，数据填报和监测比对工作。

另一方面，对宝贵的无线电频谱资源进行科学规划和合理配置，满足社会各行各业对频率的需求。积极统筹协调频谱资源，全力保障两化深度融合重点领域用频需求，发布了宽带数字集群专网和无人驾驶航空器的频率规划文件。支持各行业领域信息化发展，统筹电信、广电、交通、民航、铁路、航天等部门的需求，科学配置频率资源，推进频率资源的高效集约利用。为适应1800MHz频段本地无线接入技术的发展，满足交通、电力、石油等行业专用通信网和公众通信的应用需求，重新发布了1785MHz～1805MHz频段TDD方式无线接入系统使用的频率规划，在原有基础上允许最大10MHz带宽系统使用。

记者：无线电技术应用越来越广泛，无线电台站设备数量不断增多，在这一情况下，如何加强台站管理，维护好空中电波秩序?针对当前存在的“伪基站”、“黑电台”等问题，无线电管理机构如何加强台站管理?

谢飞波：在台站管理方面，国家无线电办公室发布了《关于进一步加强和规范无线电台站数据管理工作的通知》，进一步提高台站数据库的适用性和规范性，健全台站属地化管理配套措施。在国家发放4G牌照的大背景下，各地积极为4G基站建设做好干扰预防和协调。同时，各地认真受理各类设台申请和无线电发射设备型号核准(初审)申请，做好电台执照核发、更换和设备检测工作。

下一步，还将进一步提升台站数据质量，促进台站管理规范、有序。一是将根据《关于进一步加强和规范无线电台站数据管理工作的通知》，每季度开展台站数据质量检查，并适时通报检查情况。各省要以此作为加强台站事中事后监管的一项措施，对本省台站数据质量进行自查。

二是按照《工业和信息化部关于做好1.8GHz频段LTE FDD与TDD网络无线电干扰预防和协调工作的通知》要求，做好4G基站建设干扰预防和协调机制，确保协调机制在各省落地。

三是根据《中华人民共和国无线电管理条例》修订稿，台站审批权限绝大部分将下放至各省无线电管理机构，各省应提前谋划，在技术、人员、管理制度等方面做好准备，完善配套措施，确保审批权限放得下、接得住。

四是涉边省份要做好边境电磁环境测试、监测和台站数据库维护等工作，为边境频率协调提供有力支撑。

记者：今年的重大活动无线电安全保障任务繁重，例如，抗战胜利70周年纪念活动、博鳌亚洲论坛年会等，请您谈谈无线电管理机构在维护电波秩序和重大任务无线电安全保障方面都采取了哪些措施?

谢飞波：在电波秩序维护和重大任务无线电安全保障方面，一是严格监督检查，有效保证各行业各部门无线电台站和业务的正常运行。

二是北京、河北、辽宁和国家无线电监测中心等单位积极配合开展抗战胜利70周年纪念活动无线电管控工作。通过制定科学的频率指配规划，严密开展无线电监测检测，扎实开展台站清理整顿，查处非法台站，确保了首都圈无线电安全，圆满地完成了任务。活动期间，共检测无线电设备66420台，涉及近200个用频单位。

海南、福建、河南等省克服任务重、时间紧等困难，高质量地完成了博鳌亚洲论坛年会、首届全国青运会、中国郑开国际马拉松赛等重大活动无线电安全保障任务。湖南省配合“东方之星”号客轮翻沉现场救援，做好无线电安全保障工作，维护了救援现场的正常调度和通讯秩序。

三是各地配合公安等部门，巩固打击“伪基站”长效机制，推动建立打击“黑广播”长效机制，做好卫星电视干扰查处工作。

四是切实发挥航空、铁路等重要行业无线电频率使用保护长效机制作用，做好对专用频率的保护性监测和干扰查处。

五是各级无线电管理机构积极配合考务和公安等部门在全国高考、研究生考试等重大考试期间，阻断或查找涉嫌作弊的信号，协助有关部门抓获涉嫌作弊人员，为各类重大考试公平公正、顺利进行提供技术保障，获有关部门高度肯定。

此外，军地无线电管理机构协作配合，共同完成了军事演习、重大活动等重要任务无线电安全保障工作。

记者：今年“十二五”规划将收官，也是“十三五”规划的谋划之年。部无线电管理局在国家无线电管理规划(2016～2020年)编制中提出了哪些重要内容?

谢飞波：在过去的五年中，《国家无线电管理“十二五”规划》在我国的无线电管理工作中发挥了重要的指导作用，我国无线电管理各项工作稳步有序推进，频率台站管理能力有所增强，无线电监测网络、信息系统等技术设施建设稳步推进，无线电安全保障工作落实有力。

目前，部无线电管理局根据无线电管理面临的新形势并结合工作实际，正在制定《国家无线电管理规划(2016～2020)》，提出未来五年无线电管理工作目标、重点问题及应对举措，在编制过程中，加强了该规划与国民经济和社会发展“十三五”规划、《中国制造2025》、“互联网+”行动计划以及其他相关规划和行动计划的衔接，注重发挥无线电频谱资源和无线电技术应用在国家重大战略中的服务支撑作用。

记者：各级无线电管理机构在“十三五”规划编制中要重点关注哪些方面?

谢飞波：刘利华副部长在今年7月召开的国家无线电管理规划(2016～2020年)座谈会中指出，在“十三五”规划编制中要着重处理好三个方面的关系、解决好五个方面的问题。即：要加强统筹协调，处理好继承和创新的关系、整体和局部的关系、突出重点和兼顾全面的关系等三个方面的关系。要突出中心工作，解决好五个问题。一是要解决好“十三五”期间频率资源管理精细化的问题;二是要解决好无线电台站管理规范化的问题;三是要解决好空中电波秩序维护问题，认真做好无线电安全保障工作;四是要解决好技术设施监管能力建设的问题;五是要解决好无线电管理人才队伍建设的问题。

无线电管理局起草了《省级无线电管理“十三五”技术设施指导意见》，指导各地在兼顾全局的同时，因地制宜地编制各省的无线电管理“十三五”规划。各级无线电管理机构在无线电管理“十三五”规划编制工作中，要坚持问题导向，注重远近结合，适应管理需要，聚焦核心职责，确定规划的重点任务和未来建设发展方向，把“十三五”规划做实、做细。

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