养老“并轨”还需公平“并行”

文|张西流

进入10月份以来，多地密集公布养老金并轨实施意见和办法。据中新网记者不完全统计，目前至少已有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。其中，多地方案提出设立10年过渡期，确保“中人”（改革以前已参加工作、改革后退休人员）的待遇不降低。（10月28日中国新闻网）

备受公众关注的养老金制度改革，已进入全面实施阶段；实行养老金“并轨”，即机关事业单位工作人员参加养老保险，目前已有13个省份开始启动。事实上，早在2014年1月，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，显然是顶层设计，并拿出了时间表和路线图，即从2014年10月1日开始实施，并实行“单位、个人、社会共同承担养老责任”。然而，养老金“并轨”，牵一发动全身，若想顺利推进，还需公平“并行”。

其一，应“公平涨薪”。养老金“并轨”，客观上促成机关事业单位工作人员普涨工资。然而，公职人员涨薪，应执行“比照追随机制”，不能“风景这边独好”，应放到整个收入分配关系调整的大盘子里面来统筹考虑。也就是说，国家不会仅给公职人员群体涨薪。而且，按照有关规定，公职人员涨薪，是以企业相当人员薪酬水平及其变动作参考依据的。此外，公职人员涨薪，应与职务与职级并行，打破“职务高工资就高”的惯例；并注重向中西部倾斜，向基层和低职务人员倾斜，维持公职人员工资的相对公平。

其二，应“公平延退”。延迟退休年龄，既是养老金改革重点，也是难点。可见，解决好了养老金“并轨”问题后，实施“延退”政策将箭在弦上。然而，“延退”政策，也应该实现身份平等、职业平等和男女平等，即人人参与“延退”。在此基础上，不搞一刀切，探索建立柔性退休制度。即设置一个弹性规定，劳动者可以根据自身的身心状态，在一定年限中选择退休时间；使“延退”制度，有利于社会保障体系的可持续发展，更好地激励老有所为，让老年人在发挥余热、奉献社会的同时，生活得更充实、更有尊严。

其三，应“公平养老”。具体来讲，就是保持不同职业、不同身份人群养老金替代率的相对公平。而现实情况却是，目前机关事业单位和企业职工的养老金替代率相差悬殊，即机关事业单位工作人员退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。因此，除了机关事业单位实行职业年金制度，保证养老金替代率即退休金不会降低外，企业应全面推行企业年金制度，城乡居民则应该实行财政补贴制度，逐渐缩小并消除不同人群之间养老金替代率的差距，真正实现公平养老。

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