扶持“互助养老”缓解养老困局

文｜戴先任

农村年轻劳动力大量外流，“养儿防老”日渐式微。河北邯郸肥乡县开始推行一种全新的“互助养老”模式，这能否破解广大农村老人的养老困境呢?(11月23日《人民日报》)

“互助养老”不仅适合于农村老人，一些城市也出现了社区“互助式居家养老”，鼓励单身老人们组建“大家庭”，相互帮助、相互慰藉。日前，上海两名85岁老夫妇点煤气自杀，让人更为关注老年人的生存状况，孤寂、无人照顾等问题，并不仅是农村空巢老人才存在的问题。城市老人，孩子忙于工作，或很多并不在一个城市居住等问题，也存在这些问题，只是农村空心化严重，而城市老人的经济条件相对更好一些，农村老人的困境更显严重而已。有调查显示，中国“一人户”家庭数量明显上升。全国的独居人口已从1990年的6%上升到2010年的14%。根据国家统计年鉴，2013年的数据是14.6%;而全国“一人户”占比最高的上海市，每四户里竟然就有一个一人户。年轻人尚不用他人照顾，老人独居，就可能衍生很多问题，精神上需要慰藉，身体每况愈下，却没有人照顾，独居老人死亡多日后，尸体才被人发现的新闻屡见报端。

在这种情况下，为老年人提供正式的养老服务是正途，如让这些独居老人入住养老院，为老人居家养老提供更好服务等等，但目前的正式养老服务保障体系并不发达，而且很多老人也并没足够的经济条件住养老院，“互助养老”就成了无奈之举，是现阶段解决养老问题的权宜之计。

河北邯郸肥乡县推行的“互助养老”模式，已经算是成功的了。自2008年肥乡县办起第一家农村互助幸福院后，截至目前，全县已建成互助院240家，实现了265个村全覆盖。很多老人在互助院抱团取暖，不再空虚寂寞，互助院老人们都是免费入住，每个人每个月的开销也就二三十元，比自己在家过还要节省。

也要看到，“互助养老”缺乏政策支持，虽然根据《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，互助养老已经被纳入了社区养老服务中，互助式养老服务中心也被列入“十二五”规划城乡社区养老服务设施建设重点，但在此后实行的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》中又明确将城乡互助型养老场所排除在外。这让互助式养老服务缺乏明确的政策支持，就如肥乡县，对互助院的财政投入也仅是一次性投入，此后每年给每位老人补贴的500元仅用于水电气等基本开销，将无法用于设备更新和维护。

另外，一些地方政府把互助幸福院当成政绩工程来建，“对上负责、对下不负责”，这种现状也亟待改变，要给参加互助养老的老人更多话语权，让他们对互助养老服务给予评价，并将这种评价纳入基层官员的绩效考核之中，这才能让老人受到更好的尊重与享受更好的待遇。

在银发社会，中国老年人口已近二亿，且还在与日俱增，中国面临养老困局，要让老人老有所养，老有所医，在“老吾老以及人之老”尚力有未逮之时，创造更多条件，让老人们能有条件相互抱团取暖与慰藉，对很多老人来说，也是现实语境下，“最不坏”的一种选择，也能从中见出社会在竭尽所能为老人创造良好养老条件的努力与成绩。

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