英国智库三重路

文/英国中央兰开夏大学讲师 陶郁        

英国存在一批具有国际知名度和全球影响力的智库。这些智库显著提升了英国智库行业的总体水平，在塑造英国涉外政策方面发挥着重要作用与影响。

依据关注重点、历史传承和业务特征等指标，可将英国知名智库分为三类。

第一类智库的产生和发展与英国自身背景密切相关，在英国全球影响力收缩的情况下，仍然保持着着眼于国际大格局的雄心与野心；第二类智库虽然将总 部设立于英国，但并未明确将自身定位于英国智库，而主要是利用英国具有的资源和条件，整合自身在欧洲甚至全世界范围内的研究能力，关注与整个西方世界密切 相关的重要议题；第三类智库则具有明确的价值取向，试图在全球范围内赢得关注和支持，以采取行动推行自身主张。

大国雄心

第一类智库以查塔姆国际事务研究所（Chatham House）、国际战略研究所（IISS）和皇家联合军种研究所（RUSI）三家机构为代表，他们大多重点关注国际关系和国际安全领域。

查塔姆国际事务研究所与皇家联合军种研究所均为著名老牌智库，它们成立于英国作为国际关系规则制定者的年代。其中，以研究海战和军事理论起家的皇家联合军种研究所，还被一些学者视为全球智库的鼻祖。

查塔姆国际事务研究所又称英国皇家国际事务研究所，由参与巴黎和会的英国代表团建立而成。皇家联合军种研究所由曾任英国首相、英军总司令的威灵 顿公爵建立。上述两家机构在成立之初，均与英国的国家利益密切相关。然而，随着时代进步和业务发展，查塔姆国际事务研究所与皇家联合军种研究所开始逐渐强 调自身的独立性。特别是在英国影响力收缩之后，这两个智库并未随之限制自身视野。今天，查塔姆国际事务研究所不仅依然着眼于全球，而且能够在世界范围内发 挥影响；而皇家联合军种研究所的关注重点更是与时俱进，如今已经成为国际安全领域的顶尖智库。

与查塔姆国际事务研究所同属世界十大智库的国际战略研究所成立于“冷战”时期，其最初关注重点在核威慑与军备控制领域，这些领域直接指向“冷 战”时期最重要的国际关系问题。“冷战”结束以后，国际战略研究所宣称脱离任何政权、政府与政党，成为独立组织，依靠分布在100多个国家和地区的研究员 与附属研究机构，为各类机构提供关于国际战略的第一手资料和原创性成果。

务实本色

如果说第一类英国智库的崛起同英国作为世界强国的历史传统关系密切，那么第二类和第三类顶尖智库的发展，则更多地得益于英国在语言、文化、教育和对外交流等多个方面的现实优势。

英国在国势鼎盛时曾一度奉行“光荣孤立”政策，力图平衡欧洲各派势力以维护自身霸主地位。但受到两次世界大战的影响，特别是在“冷战”开始以 后，在权衡国家利益与能力的基础上，英国做出了比较现实的选择，将外交重点逐渐向本土收缩，英国与欧洲大陆的联系越来越密切。今天，英国虽然保有独立的货 币，但作为欧盟的创始成员国之一，不仅深度参与了几乎所有重要的欧洲事务，其自身法律与政策也深受欧洲大陆的影响。在这种背景下，虽然英国国内要求脱离欧 盟的声音时有浮现，但伦敦仍然是联结欧洲与世界的重要门户之一，为那些兼具欧洲关怀与国际视野的智库提供了良好的落脚点。

事实上，成立于1983年的经济政策研究中心（CEPR）和成立于2007年的欧洲外交关系委员会（ECFR）虽然将总部设在伦敦，但却都建立 起了覆盖整个欧洲的研究网络；前者拥有八百多名供职于各大高校、研究所、政策研究机构和国际组织的研究人员，后者在柏林、马德里、巴黎、罗马、索菲亚和华 沙等欧洲大陆多个首都城市设有办事处。可见，这两个智库虽然立足于英国，但在组织运行和活动开展等方面却特别注重自身所具有的欧洲视角和欧洲属性。

此外，伦敦政治经济学院外交与国际战略研究中心（IDEAS）是英国顶尖智库俱乐部中最年轻的成员，其前身是成立于2004年的伦敦政治经济学 院冷战研究所，该智库也是七家英国顶尖知名智库中唯一附属于高校的机构。作为伦敦政治经济学院的官方外交与国际战略智库，并依托所在高校雄厚的科研能力和 与西方许多国家政坛人物的密切联系，该机构自2008年成立后，便迅速成为了联结英国国际关系研究和外交政策的重要桥梁。

第三类智库则与以上两类智库完全不同。前述两类智库虽然在成立背景和时间上存在显著差别，但都试图与政府部门建立密切的互动关系，同时亦都与政 界存在从信息到人员上的密切互动关系；而第三类智库虽然通常与联合国经社理事会、联合国教科文组织、欧洲理事会等国际组织建立正式联系，但实质上由民间人 士组成，并宣称自身既不支持、也不反对任何政府或政治制度。这类智库归根到底是为了通过呼吁并组织行动以实现特定诉求的社会运动团体，智库属性却并非其首 要特征。