“污染保护伞”，不能只查撑伞的人

文｜郭元鹏

河北省检察院生态环境保护检察处处长周宏伟表示：在查办生态环境领域职务犯罪案件中发现，在项目审批、环境评价、环境监管、产能淘汰、污染治理等重点环节，存在充当“保护伞”的职务犯罪行为。今后将对一些基层环保部门有案不立、有案不移、以罚代刑、降格处理的问题，严肃查处。（12月16日《法制日报》）

河北省发现的“污染保护伞”现象，其实并不新鲜。这不是“河北特色”，而是“全国现象”。河北省为了加大污染治理，由多家执法部门开展了全方面的污染职务犯罪查处活动，今后还将对有案不立、有案不移、以罚代刑、降格处理的问题进行重点检查。这样的力度是值得叫好的。

不过，“污染保护伞”的存在是复杂的。在查处过程中，如果只是查处那些撑伞的人，也是不公平的，最起码不可能终结这种现象。这就需要找到撑起“污染保护伞”的那一股股力量，只有这样，才能让“污染保护伞”不再出现。

“污染保护伞”之所以能成为保护伞，一个主要的原因，还是和地方保护主义有关系的。环保部门有的时候也不是不想查处，而是地方政府不让查处。还记得去年央视记者报道江苏一起污染企业违法生产的问题。在采访环保部门的时候，环保部门的工作人员支支吾吾。最后得知，原来污染企业是政府招商引资而来，地方政府领导不让查处。表面上看，污染企业的所有材料都是环保部门审查的，环保部门就是保护伞，而真正的保护伞是谁？不纠正地方错误的政绩观，保护伞依然会撑起来。

让“污染保护伞”存在的力量，还有执罚经济的问题。在一些地方，为了增加财政收入，给一些执法部门制定了罚款任务，这种罚款任务被分解到了执法者的身上。在这种情况之下，执法人员巴不得辖区之内有污染企业。没有污染企业如何完成罚款任务？很多执法人员其实是故意“放水养鱼”的，他们对于污染企业从不一棍子打死，而是让他们活下去，从而可以年年都帮助自己完成罚款任务。当罚款成为目标，成为任务的时候，这就成了“污染保护伞”撑开的力量。

不可否认的是，一些环保执法人员还是为了自己而去放纵污染企业的。问题是，他们的这些行为为何可以实现？说白了，还是监管环节出了问题。当“不要白不要，要了也白要”成为常态的时候，这种悲催能只是执法人员素质低下吗？素质低下，实际上是监管不力娇惯出来的，没有约束的道德很难阳春白雪。无疑，监管漏洞也是“污染保护伞”得以撑开的力量。

如果我们的执法工作，只是关注这些“污染保护伞”撑伞的人，则不可能完全解决问题 。这就需要解决一系列问题。要破除政绩考核的“资金不问出处”的现象。要让执法部门不再承担增收任务。要把环保案件办理止于阳光之下。当所有举报办理进展都在百姓监控之下的时候，执法人员也就不好动手脚了。这需要将环保举报案件放在“互联网+”的大网络监控之下。

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