【综述】多部委联合监管OTT，到底影响了谁

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文 常星阁/常话短说（微信公众号：chdshuo）

1多部委联合对OTT玩真的

11月15日，天猫盒子率先迈出第一步，响应229号文号召，下架非法APP。媒体的跟进也使得相关事态影响进一步延伸，在OTT领域引发了不小的冲击与震荡。新政下的互联网电视行业该如何前行，又该向何方行进，同样引发了行业内外大大小小的分析与猜测。

天猫盒子事件，既可以看作是OTT多年游走规则边缘最终被规范整顿的标志性事件，也可以认为这是行业洗牌的一次先声——不同于往年一阵风走过场式的整治，之前的互联网电视主管方是广电总局，由其牵头依照181号文进行整顿，其手段主要是依托视听节目许可证的准入进行排查，执行效果上并不理想，特别是面对众多第三方APP，常常有心无力。

而天猫盒子事件，则在本质上形成了以181号文为依据，229号文为基础，从违规到违法的认定，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家新闻出版广播电影电视总局联合发文推进执行的局面。多部委或直接或联合地介入，不仅使得监管力度超过以往，监管程度也得以升级。广电总局由以往的主导者，逐渐变成行业整顿的执行者与配合者。从业内监管到多部委联合整治的国家级管控，让行业内外都有了一种“这次要来真的”之感。过去可以打擦边球的地方现在没了操作空间，以往尚存侥幸心理再也不能留有。

此次整顿工作从制订到落地实施，各部委之间的协调呼应相当有配合性，极富节奏感。最具代表性的就是工信部的态度与做法，之前对181号文“阴奉阳违”，此次却来了个180度大转弯，积极参与配合监督管理；而作为具体监管与执行单位的广电总局，从行业内部自查，到公布非法应用，到下文细化报备，再到落实监察，通过牌照商同样实现了传达需求与落实执行的目的。

2一连串动作祭出杀招

天猫盒子事件的爆发至少在今年有迹可循，简单梳理一下从2015年9月以来多部委对OTT监管的动作：

9月9日，广电总局召集部分互联网电视牌照商，就互联网电视终端管理、现有业务的规范运营、自查自纠进行简短的沟通。会上总局要求各牌照商按照181号文要求进一步加强对于现有合作的互联网电视终端（包含一体机）的内容、业务等方面规范管理，对涉及版权和严重违反181号文规定的行为必须予以清理，否则将严肃处理。

9月18日，最高院、最高检、公安部、广电总局联合发布俗称“229号文”的《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》。

9月19日，国务院召集各省、自治区相关部门，就互联网电视整治召开电视电话会议。会上要求出席会议的各部委结合229号文内容，进行大检查，建立有害内容快速切断机制，对于色情反动以及违法内容，公安部配合取证，查处一批大案要案；要求各大互联网电视集成播控牌照商建立黑白名单制度，白名单准入，并对互联网电视应用商店进行全面彻底的清查。

10月14日，中央网信办、广电总局在全国范围内开展境外电视网络接受设备专项政治活动，公布了81个非法视频软件应用。

10月26日，229号文开始在媒体上传播，各地积极开展综合治理与专项整治活动。

11月3日，广电总局下发《关于对互联网电视集成平台服务器地址信息报备》的公函，要求在11月10日前完成上报工作。具体上报内容为要求各牌照商将互联网电视集成平台的开机认证、首页EPG、应用商店管理、系统升级、用户管理和计费管理等服务器网址、域名以及互联网电视集成平台所连接终端产品还能访问的其他（不属于集成平台的）服务器网址、域名和对应功能逐一列表报总局备案。集成平台所连接终端产品有不同访问地址，也必须分门别类逐一填单申报。

11月中旬，广电总局、工信部核查各大终端企业、家电企业在互联网电视上的内容是否违规，整体运营情况是否处于可管可控的要求范围内，此次严查的重点之一便是终端所预装的APP与应用商店内容是否符合规范。

直至11月15日，众所周知的天猫盒子事件爆发，黑白名单之争引起产业内外各方极大关注。

3牌照运营商何喜何忧

现在的整治依然处于行业内的自查纠查阶段，而可以想见随着监管工作的深入，下一步就是调查取证的执法阶段了。

整顿OTT，对于牌照运营商而言同样喜忧参半。

利好是，通过政策整顿有了重新执掌互联网电视产业话语权的机会，屏蔽非法视频APP有助于形成正版APP及其相关内容的规模扩展，利于OTT生态付费圈的形成。

利空的是，牌照商自身粮草储备也不足，因此大量与第三方CP/SP合作，这种合作方式在本次严打、整顿之下势必会受到冲击，本身的内容和业务对用户的吸引力也会下降。

但总体而言，本轮洗牌对于牌照商还是利大于弊，特别是针对第三方聚合类引用，显然有着积极正面的作用。通过此次政策整治，各大互联网电视牌照商以及幕后隐藏的BAT代表们能进一步把控互联网电视产业链，下面所需要做的就是苦练内功。

4汪终端厂商阿喀琉斯之殇

OTT的繁荣发展首先由终端推动，正是电视机厂商争相开发互联网功能以及盒子厂商们之间激烈的价格竞争，特别是像小米、乐视这样的“大众明星企业”的加入，让互联网电视迅速在用户层面普及。

但本次政策管制所带来的直接负面影响恰恰是在终端领域。以天猫盒子为例，11月15日强制升级事件发生后，终端方的售后服务电话已被打爆就是明证。甚至有人爆料称，双11卖出去的盒子还在快递过程中就遭到了用户退货的尴尬。有机构预测，2015年整个互联网电视机顶盒的销量可能不到2014年的一半，足以见政策的打击力度之大。

不像互联网电视牌照商的具有的广电政策优势，也不像众多内容和聚合应用厂商拿着资本的钱乐在其中。互联网电视终端行业的利润本身已经非常微薄，以至于不少厂商都把阿里yunos的那几十块补贴当成了唯一利润来源——虽然补贴本身也有很大一部分被用于了价格战。

在这场严打事件中，即使本身厂商的盒子没什么问题，可能也会因为那延长的十天半月的账期而举步维艰，大量终端厂商倒闭是可以预料的事情——虽然谁都知道深圳那些山寨厂商是打不死的小强，东边不亮会找西方，但对于互联网电视终端厂商的影响是显而易见的。

在这种背景下，不知道以上游牌照商为主导，对下游终端进行一体化的进程是否会成为主流，毕竟现在越来越多的牌照商都开始拥有自己的终端品牌，再加上终端厂商之间的整合重组，形成几大主流终端品牌，从而构成互联网电视终端市场的主要参与者。

5整顿目的不是扼杀

我们再次重申，整顿的目的不是为了扼杀行业，而在于确立对行业的规范管理。多部委半封闭的管理机制与互联网先天性的开放机制必然存在着冲突与磨合，彼此迁就的地方才存有机遇，这个博弈过程中必然伴随着产业发展与转型带来的阵痛。换句话说，在中国做电视本身就不是一件容易的事情。随着政策监管的强化，OTT发展之路依然有着相当长的调试期，但其前景没有看衰的理由。

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