【独家】总局领导退休记，陶司长的传媒生涯

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文 常星阁/常话短说（微信公众号：chdshuo）

1总局传媒司长换人

2015年10月23日，中国广播电视网络有限公司、北京歌华有线电视网络股份有限公司联合全国三十余家省市有线电视网络公司在北京召开“中国广电大数据联盟”成立大会。国家新闻出版广电总局传媒机构管理司司长袁同楠出席并讲话，这意味着此前一直传闻即将退休的陶世明正式退居幕后，传媒司领导正式易人。

早在国庆前夕广电总局举办的有线数字付费频道业务培训班上，陶司长就表示，其现在已经属于超龄，即将退休，新任司长袁同楠为外调，此前一直担任国家新闻出版广电总局办公厅副主任和总局发展研究中心主任。

陶世明在任传媒机构管理司司长8年，此前任社会管理司司长。此前传媒机构管理司和网络视听节目管理司属于同一机构，陶司长也被誉为经历了广电新媒体融合的全过程，甚至在很大程度上中国的新媒体发展进程都跟陶司长息息相关，被认为是名副其实的“传媒通”。

2011年1月，根据传媒机构管理司、网络视听节目管理司“三定”方案和广电总局党组的决定，传媒司、网络司不再实行合署办公。传媒机构管理司是总局负责广播电视行业管理的内设机构，设办公室（民间机构管理处）、播出机构管理处、节目管理处（录音录像制品管理处）、有线广播电视业务管理处4个处（室）。网络视听节目管理司是总局负责网络视听节目管理的内设机构，设综合规划处（办公室）、审核登记管理处、节目传播管理处3个处（室）。有关业务工作请各单位分别行文、联系。

2三网融合下的新媒体发展

2010年8月24日，国家广电总局传媒机构管理司司长陶世明做了题为《三网融合与新媒体发展》的演讲：

第一，三网融合为新媒体发展提供了广阔的空间，广电作为科技发展的产物天然具有产业属性，在计划经济时期，我国广电一直强调意识形态属性而忽视产业属性，近年来随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，广电在坚持意识形态属性的前提下，也明确了产业属性，并提出大力发展产业。近年来广电总局陆续出台了一系列促进产业发展的政策文件，提出了一系列支持广电产业发展，特别是新媒体发展的政策措施，积极鼓励广电媒体开展互联网、视听节目服务，稳妥开展IP电视、手机电视业务，促进新老媒体融合，加快广播影视由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的方向转变。

第二,切实强化媒体意识，不断拓展宣传阵地。广电新媒体的概念和定义是什么，众说纷纭，目前没有一个科学、准确、全面的说法，需要进一步探讨、科学总结概括。但既然说是新媒体，在三网融合条件下，无论利用何种传输网络、技术如何变革、业务形态如何更新，都具备媒体的性质和功能，都必须强化媒体意识。加强宣传阵地建设，这是探索符合中国国情的三网融合模式，走中国特色三网融合之路的要求。

第三，鼓励其他媒体和网站参与新媒体建设，通过合作加强新媒体发展速度，不断壮大势力，相互促进共同发展共同提高。三网融合总体方案和试点方案都体现了这一点，三,大力加强内容建设，发展新媒体要深入研究新媒体受众分布和习惯，创造生产出更适合新媒体的内容作品，形成民族特色、品位高雅的网络影视文化品牌，更好满足人民群众多样化、多层次、个性化需求。四是创新服务业态，发展新媒体要加强广播电视机构与有线电视网络的合作联动,以及与电信企业的合作，充分利用台网优势，大力发展高清电视广播，积极开展可视交付、在线支付、休闲游戏、信息浏览等新业务。现在大家看到，我们国家不管是手机还是固定电话，都已经很发达了，固定电话开始萎缩了，电视节目也非常丰富，付费频道都是开放的，所以三网融合主要要推出新的业务、新业态才有意义，通过推出新的业务、新的服务，同时再把原有的资费降下来，这样三网融合才能带来好处，才能带动产业发展。

第四，切实加强新媒体传播渠道建设，发展新媒体必须充分发挥有线、无线、卫星互联网多种传播渠道的优势。对广电系统来说，当前的首要任务就是抓紧进行有线电视网络的整合和改造。一是抓紧有线电视网络整合，由于缺乏国家投入，我们目前的有线电视网主要是有各地分级建设、分级管理，主体多元、分散经营，没有形成有实力的竞争主体，没有形成集约化、规模化、产业化的发展格局。今年年底必须完成一省一网的整合目标。

第五，强化安全意识，切实加强新媒体监管，我国广播电视定性为党和人民的交流平台，以互联网技术引发产生的新媒体，早以突破了传统媒体的边界，成为社会化、大众化、个性化的新媒体。这一方面促进了信息交流和文化发展，另一方面也给信息和文化安全带来了隐患。因此强化安全意识，切实加强对新媒体的监管，确保信息文化安全，成为一项艰巨任务。特别是在三网融合过程中，能否做到对视听节目、传输分发、用户接受等各环境的实时监控，客观可控，直接关系网络信息安全乃至于国家安全。根据三网融合总体方案的要求，要把确保网络安全、文化安全贯穿三网融合的全过程，按照属地化管理要求，谁主管谁负责，广电和电信都要建立健全相关监管机构和系统，落实网络信息安全和文化安全管理职责。

3发展新媒体不能照搬国外做法

2010年10月13日，国家广电总局传媒机构管理司司长陶世明表示，三网融合下，发展新媒体不能照搬国外做法：

第一，三网融合为广电新媒体发展带来了机遇。广电是科技发展的产物，从广电到电视，从黑白电视到彩色电视，从模拟电视到高清电视，无不依赖科技进步。现代信息技术特别是互联网的发展又为我们提供了三网融合的战略机遇。三网融合不但能够开展传统的广电电信业务，而且能够不断开发出各种新业务，从而为新媒体的发展奠定了坚实的基础，提供了难得的机遇。在发展三网融合的同时，大力发展广电新媒体，促进新老媒体相互融合、相互促进共同发展，是目前广电行业的一项紧迫任务。

第二，新媒体发展必须坚持国家政策。走中国特色三网融合之路，坚持正确的宣传舆论导向。因此在三网融合的条件下发展新媒体，不管是通过有线电信网还是互联网传输的，只要展示在公众面前的是而非一般的生产信息的，都必须强化媒体意识，这是我国国情所所决定的。不能照搬国外的做法，更不能混淆媒体与非混体。

第三，传统媒体经过长期的发展，在内容、人才、品牌方面积累了大量的经验，具有多方面的优势。发展新媒体要结合自身的特点，充分发挥媒体的优势。新媒体毕竟是新生事物，要用创新谋发展，创新体制机制和运行方式，积极探索新的有效发展途径，特别要适应受众的分布化趋势，创造更多适合新媒体传播的作品，实现一批适合时代特色的品牌，更好的为受众服务。

第四，发展新媒体要不断创新服务。发展新媒体就要充分利用网络的优势，加强广播机构与电信的合作，大力发展高清广播电视和高清互动点播业务。要符合三网试点融合方案，电信企业IPTV传输，加强与电信业务的合作，共同促进发展。要积极开展可视交互、在线交互等三网融合新业务，满足人民群众多层次、多样化的需求。

第五，发展新媒体要确定加强安全管理。新媒体是由信息网络技术发展产生的新型舆论工具。一方面促进了信息交流和文化发展，另一方面也给信息和文化带来安全隐患。因此强化安全意识成为新媒体发展的一项重要的内容。特别是在三网融合的过程中，能否做各个环节的实时监控，确保节目的安全播出，直接关系到信息安全、文化安全乃至国家安全。三网融合总体方案和试点方案对确保信息安全和国家安全都做出了具体明确的要求。不管是广电部门还是从事新媒体的机构，都必须强化安全意识，切实落实各项安全措施。

4压缩付费频道数量

2011年12月16日，第四届中国传媒趋势论坛在京召开，国家广播电影电视总局传媒机构管理司司长陶世明在会上表示，广告插播禁令不会阻碍传统媒体发展，未来将加大力度推进高清电视发展，促进新媒体与传统媒体的融合。

对于未来广播电视业的发展，陶世明指出，首先是将大力推进高清电视业务；第二是将对电视购物这种很好的发展模式加大调研力度，以便作出更多政策调整；第三是推动3D电视的发展，明年将视情况加大推广力度；第四是将探索付费电视频道的发展方向，未来可能会压缩频道数量，从132个减少到20到30个精品节目；第五是加大传统媒体与新媒体的融合。

陶世明表示，今后的一段时间内将会加强对电视广告的监管，尤其是电视剧中插播广告的情况，以此净化荧屏环境，还老百姓一个纯净的电视媒体。其指出，政策与其他国家相比其实已经很宽松了，然而却有很多电视台不遵守规则，在电视剧中插播的广告时间过长，经过反复讨论后，才颁布了禁令。以前在政策管理很严的情况下，电视台的收入仍然可以保持两位数以上的增长，因此政策管理本身是不会阻碍行业发展的。

最后，陶司长强调，各个电视台一定要遵守规范不要越轨。若是一意孤行，将会像石家庄电视台一样受到严厉的处罚。奉劝各位不要以身试法。

5退休有意学术研究？

按照陶司长自己的表述，其早已过了退休年龄，这次卸任可谓一身轻。从陶司长退休前的活动轨迹来看，其退休后可能有意学术研究。

2014年6月15日，国家新闻出版广电总局传媒机构管理司司长陶世明来中国传媒大学讲座，作了题为《我国广电媒体管理与发展》的演讲。陶司长作为中国传媒大学校友和MBA实践导师，通过这场别开生面的讲座拓展了同学们的思维和视野。在交流环节，他还语重心长地告诉同学们正确认识和评价自己的现状，不骄不躁，发挥传媒大学的专业特长和平台优势，在各自的领域中发挥积极作用。

2014年12月2日。北京工商大学艺传学院举行专硕校外导师陶世明聘任仪式暨学术交流讲座，作了题为《我国当下传媒业发展现状》的学术讲座。他详细介绍了我国播出结构的数量规模、管理体制等基本情况，并讲述了电影审查制度、电视节目直播分离、地方电视台竞争力、发展势头强劲的新媒体业务等热点问题。当谈到如何推动我国文化产业转型升级时，陶司长针对图书馆、博物馆、出版社、电视台等不同机构主体的发展方向，分别提出了自己的看法，并强调了我国传媒机构作为党和人民的喉舌阵地——这一根本性质不能变，导向的正确性是传媒产业一切改革发展的前提和基础。

6陶司长精彩语录

1）当年部长让我打击侵权盗版，但我说力量不够。我们第一步是打击政治有害；第二步是打击色情暴力；第三步才是打击侵权盗版。同时进行不可能，没有那么多精力。

2）国外付费频道发展起来一靠博彩，二靠色情，我们的付费频道要按照开路频道管理，这就难办了。我们不是依法管理，是行政管理，弹性很大，人为因素很强。我们不是依法管理，所以我们的台是垄断的，是计划体制，但又在市场环境下运行，这就有问题了。

3）我不懂技术，但你不要蒙我，我们有懂技术的，他们会告诉我。

4）现在屏幕有3块——荧幕、手机、电视屏幕，但都是以内容为核心。

5）三十年河东三十年河西，电影现在火，但当年电影划到电视部的原因是电视赚钱，是为了电视救电影。

6）我们广电的公益广告找评委，有人说请两个副部长来吧，我说拉倒吧，请两个副部长来是做指示的。请了另外2人来，他们说广电做事还挺认真的。

7）有些付费频道办不下去了，我们说你关了吧，有的说那就关了吧，那就关了。有些人说这个频道在我手里关了，那不败家子吗，我们就给他关了，他就说你关了就关了吧。

率性如此，祝陶司长继续发挥余热。

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