“文化”十三五最权威解读，广电网络中层以上必阅

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文 常星阁/常话短说（微信公众号：chdshuo）

在北京熟悉的雾霾味道里，举世瞩目的十三五规划建议也出台了。认真学习和领会2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，特别是“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。

当然，关注常话短说（chdshuo）微信公众号的大多是关心广电传媒领域的人士，说了些什么？要做些什么？广电网络如何适应新常态、把握新常态、引领新常态？理解并掌握，将有利于指导制订公司的年度计划和战略方向的新常态，以及对未来五年的滚动计划极强的指导意义，对于个人的未来五年发展也有一定参考意义。

小编通读了这2万多字，也不知道读的够不够，理解的深不深，也还在继续学习中。小编还是根据字眼将涉及到广电传媒方面进行了罗列，便于大家精度、共勉。

1 十三五都说了些什么

十三五通篇较长，涉及的面很广，在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。

导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。

第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。

第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。

第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。

第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。

第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。

第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。

第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。第八部分和结束语构成第三板块。

第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。

结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

2 关于文化都说了些什么

【1】推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

解读：看似都是老话、套话，却道出了文化管控的方向。不能唯经济论，不能有自由散漫思想，要心中有杆秤，要有高度的自觉性。不听话？后果会很严重。

【2】扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

解读：老搞西方那一套不行，你自己都不知道怎么回事，思想阵地潜移默化的就被占领了。攻人先攻心，要加强传统文化，特别是弱势传统文化的保护力度， 通过文化来达到宣传目的，老三板的宣传套路不会、也不可能起作用。

【3】深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。

解读：这是习大大上台后一直强调的方向，公共文化服务要实现标准化、均等化，现在文化领域的各方面也启动了许多工程在做这个事情。

【4】牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

解读：传统媒体不是没落，而是要进化。党和政府以前在新媒体阵地是不小心死守的，搞的很被动。随着对新媒体理论、工具和实践能力的增强，政府这个组织反倒比企业、个人更加熟练驾驭新媒体。新媒体不仅不会危害传统舆论场，反倒会成为传统舆论新的战斗力，简单讲就是新媒体为我所用。

【5】创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

解读：政府专门为此发文了，这里是再次强调这个事情，十三五就这么办。

【6】完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

解读：这一点跟第四点息息，在强大的工具，关键在于掌握在谁手中。还有一句话，再坚强的堡垒都是从内部被攻破的。所以，相关坚持党的领导，加强党的领导，反正不能无视党委存在。其实文化阵线这个风向已经很明了了。多的话不能多说，点到为止。

【7】优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

解读：这一点紧接第六点，选正确的人做正确的事。谁是正确的人？什么是正确的事？党委说了算。

3广电的十三五规划

前不久，在杭州举行的第二十三届国际媒体融合技术研讨会上（ICTC2015），总局科技司司长王效杰报告了：广电“十三五”科技发展规划总体思路。

随着十二五的即将结束，广电即将面对十三五的到来。广播影视技术与新一代信息技术加速融合，使广电发展面临新机遇与新挑战，节目制作、网络传输、终端服务都向智能化、跨屏互动演进，广电全媒体发展成为主流趋势。

传统媒体与新媒体的加速融合发展，使广电行业面临全面战略转型。《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》是对传统媒体与新兴媒体融合发展的战略部署和顶层设计，广电传播模式、运营模式、服务模式亟待全面转型，广电网络的互联网+演进发展态势明显。

有的人概括为关键字：广电+，具体内容：

一朵云（媒体云：制播云、服务云）

一张网（有线无线卫星协同：下一代广播电视网）

一群端（融合终端、媒体网关、互联网电视：TVOS）

一体系：公共服务(户户通、应急、译制及传输覆盖、走出去)、安全保障（电影、电视、新媒体）、能力（科技创新、信息化水平）

大家结合全文看看，基本可以了解脉络思路。

4广电网络存在的2大问题

一、广播电视台全媒体综合制播能力不足，难以满足融合媒体制播创新发展的要求。

1）各级广播电视台基本上都没建立起面向媒体、不同传输网络、不同接收终端的综合制播系统；

2）各类业务制播系统基本上相互独立，重复投资严重，协同性差；

3）制作流程复杂，制播效率不高，新业务制播能力增强的敏捷性不够；

4）台网分离、缺乏技术协同手段，全媒体新业务创新能力亟待增强。

二、广电网络全媒体业务承载能力不足，难以满足融合媒体传输服务发展要求。

1）广电网双向化改造差距较大，各地有线电视网络区域分割，技术上不能互联互通，严重妨碍新业务推广；终端没能实现全国标准化，导致不能享受有线电视用户规模的红利；智能终端刚开始起步，在终端用户服务方面竞争乏力；

2）地面无线数字化还处于初级阶段，双向化还处于研究规划阶段；地面音频广播刚刚起步；如何规划设计综合利用好地面无线频谱，探索无线广播电视服务新模式，任务艰巨；

3）统筹好台网、广电有线无线卫星各传输网络、广电网络与互联网等的各种关系，综合利用好各种广电资源，保障安全，还任重道远。

5广电十三五规划概况

思路和目标：

一、全面实际广播电视数字化

1）全国县级（含）以上广播电视台实现数字化网络化；

2）全国有线电视网络全面完成数字整体转换，县级（含）以上城市有线网络基本完成双向化；

3）地面电视全面实现数字传输覆盖，适时关闭模拟电视信号，完成地面电视向数字化转换；

4）在全国地市县基本实现地面数字声音广播覆盖。

二、大幅增强广电融合媒体制播能力

1）全国省级以上广播电视台基本建立全台网，播出频道实现全高清化；

2）中央广播电视台及有条件的省级电视台开播4K超高清试验频道；

3）全国地市级以上广播电视台全部实现数字化网络化制播，较发达的地市级电视台播出频道实现全高清化，其余地市级电视台实现主要频道高清化

4）省级以上广播电视台基本建立融合媒体制播云平台，实现全国广播电视融合媒体制播云平台互联互通。

三、全面提升广电融合媒体服务能力

1）省级以上有线电视网络、互联网电视集成播控机构基本建成广播电视融合媒体集成服务云平台；

2）完善融合媒体集成服务云平台技术架构，推动各广播电视融合媒体集成服务云平台的互联互通；

3）积极推动广电融合媒体制播云与广电融合媒体服务云的协同联动融合创新，构建广电媒体云。

四、基本完成下一代广播电视网（NGB）建设

1)基本完成全国有线电视网络宽带双向升级改造，基本实现下一代广电网；

2)有线宽带全面普及，城市和农村家庭宽带接入能力分别实现100mbps和150mbps；

3)NGB-W 建设取得实质性进展，在有条件的地区实现NGB-W全覆盖，无线双向业务新模式初步形成；

4）基本实现有线无线卫星融合一体化，初步建立广播电视智能媒体融合网。

五、基本实现广电终端标准化智能化

1）基于智能电视操作系统TVOS技术体系的，有线、无线、直播卫星电视及互联网电视的机顶盒、一体机、媒体网关和融合终端等广电终端基本实现标准化智能化；

2）以TVOS为支撑，推动广电终端融合发展，形成广电有线无线卫星和互联网融合的“广电＋”生态；

3）以终端标准化智能化为抓手，推动广电智慧家庭、智慧社区和智慧城市等智慧广电加速发展。

六、显著提高融合媒体安全保障能力

1）在全国广电系统基本建立新一代信息和网络安全技术体系。

2）大幅提高面向广电融合媒体的信息和网络安全保障能力。

3）完善全国广播电视监测监管平台建设和互联互通，基本建立广电融合媒体统一监测监管结构化体系。

4）安全播出保障能力得到全面提升。 

七、大幅提升广播电视公共服务水平

1）基本建立覆盖城乡、便捷高效的广播电视现代公共文化服务体系和长效机制。

2）基本完成直播卫星户户通工程，实现卫星直播广播电视对飞机、高铁、轮船等移动人群的覆盖，开展多种增值业务。

3）在全国基本建成上下贯通、可管可控、多种手段综合覆盖的应急广播系统，应急广播能力大幅增强、体制机制日趋完善。

八、全面提升电影数字化网络化信息化水平

1）基本实现电影发行放映的信息化网络化。

2）大幅提升数字电影国产化设备比重，显著增强数字电影技术应用水平。

3）基本建成数字电影监管云平台，明显改善电影市场秩序。

九、全面增强广播影视科技创新能力

1）积极实施创新驱动战略，以创新驱动广电技术融合、网络融合、台网融合发展，以发展牵引广电自主创新。

2）加大在广电媒体云、广电智能媒体融合网络、智能电视操作系统、智能终端、宽带广电和“广电＋”等关键技术方面联合攻关力度，力争取得重大突破。

3）基本建立新一代广播影视融合媒体技术与标准体系，形成广电媒体融合发展的产业链和生态链。

6广电十三五任务和项目

主要任务一：大力推进广播影视融合媒体云建设，打造“广电+”生态链，推动广播影视行业全面战略转型升级。

1）进一步加强广播电视台节目制播网络化、高清化建设；

2）大力推动广电融合媒体制播云平台建设；

3）大力推动广电融合媒体服务云平台和大数据系统建设；

4）积极推动广电融合媒体云的协同联动、构建新型传播体系；

5）进一步提升电影制播水平和技术质量

重点项目：广电全媒体制播与服务云关键技术研究及应用示范。

主要任务二：大力推进宽带广电和有线无线卫星融合一体化建设，全面增强广播影视融合媒体传播覆盖能力。

1）加速推进有线网络双向化和宽带广电建设，推动有线无线卫星融合一体化发展；

2）进一步加快地面数字电视网络建设，大力推进地面数字声音广播建设工程。加快建设一栋多媒体交互广播网；

3）进一步加强直播卫星户户通工程建设并扩大应用领域

重点项目：广播电视媒体融合承载网关键技术研究与应用示范、全国有线电视网络内容资源汇源与交换中心建设、网络电视超高清节目传输与接收实验平台建设、网络电视业务感知实验平台建设与业务示范。

主要任务三：大力推进终端标准化智能化、加快推动智慧广电建设

1）全面推进终端标准化智能化工程；

2）积极推动广电智能终端与广电融合媒体服务云的协同联动、促进智慧广电发展；

3）推动广电智慧家庭、智慧社区以及数字家庭服务新业态的发展；

重点项目：智能电视操作系统TVOS演讲、智能电视操作系统TVOS应用推广、智能电视操作系统TVOS生态体系建设。

主要任务四：全面升级广播影视信息和网络安全技术体系和系统，进一步提升广播影视融合媒体安全播出、检测监管和信息安全保障能力。

1）进一步加强安全播出管理系统建设；

2）加快建设和完善网络化智能化的广播电视检测监管体系；

3）加快完善电影内容管理和市场管理体系；

重点项目：全国广播电视检测管理体系建设及统一监管平台建设、融合媒体制播云平台及服务平台信息安全关键技术研究与应用示范、新媒体安全播出风险评估机制建设、融合媒体数字版权保护关键技术研究与应用示范、可下载条件接收系统安全数据管理平台建设、智能家庭影院运营服务管理平台建设工程、电影票务数据核查监管工程。

主要任务五：进一步提升广播影视公共服务水平

1）加快建设和完善广播影视公共服务体系；

2) 全体推进边疆少数民族地区公共服务体系建设；

3）全面推进国家应急广播体系建设

重点项目：中线广播电视节目无线覆盖工程、直播卫星户户通工程、边疆民族地区广播电视节目译制制作能力和传输覆盖能力建设、广播电视“走出去”工程、国家应急广播体系建设工程、广播电视绿色宽带网络工程。

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