​踩烈士铜像拍照，就是太岁头上动土

文|张贵峰

日前，一则“小伙脚踩消防烈士铜像头顶拍照”图片在网上热传，并引发许多公众的愤怒。随后，杭州萧山警方开展调查，并找到当事游客。因四人行为未造成公共财物损坏，情节上属于违反社会公德，法律上并无明确处罚依据，故萧山警方对该四人进行了严肃批评教育。（10月6日《钱江晚报》）

“批评教育”、“公开道歉”，如果仅从具体个案的角度，或许应该承认，当地警方对于“踩烈士铜像拍照”事件的上述处置，还是合理合法的。毕竟，警方所说的“法律上并无明确处罚依据”，确实是实情。如《治安管理处罚法》仅规定，“刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，处警告或者二百元以下罚款……”。而众所周知，针对政府行为的基本法治原则是：“法无授权不可为”。这也就是说，在“法律上并无明确处罚依据”情况下，除了“批评教育”之外，警方事实上是无权对上述四名青年实施行政处罚的。

但尽管如此，进一步站在更普遍的社会秩序治理，尤其是治理“不文明旅游行为”角度审视，上述因为不文明旅游行为“法律上并无明确处罚依据”而只能仅止于“批评教育”的现实，又不能不让人备感遗憾：仅靠“批评教育”是否足以有效治理时下像“踩烈士铜像拍照”这类十分恶劣的不文明旅游行为？如果仅靠“批评教育”就能管用，何以此类不文明行为总是屡禁不绝、几乎每年的旅游黄金周都要大规模集中重复上演？

“踩烈士铜像拍照”之类不文明旅游行为，首先当然确实是一种“违反社会公德”的“缺德”行为，但如果这种“缺德”行为过于恶劣、过于“伤风败俗”，对社会公共利益、对维系社会秩序的基础性公序良俗造成了明显的损害，如“客观上对烈士造成了侮辱，对烈士家属和社会公众造成了伤害”，显然又不应再被仅仅视为一个纯粹道德问题，而有必要进一步上升到法律层面，通过更具强制性的法律规范加以约束惩戒。毕竟，法律与道德之间的关系，从来就不是绝对壁垒森严的，而是相互密切依存的，所谓“法律是底线的道德”。

更何况，即使是从纯道德的角度来看，“批评教育、公开道歉”实际上也远不是道德规范的全部，除此之外，同样也不乏其他一些更具约束力和惩戒效果的道德手段，比如，针对游客不文明行为的“黑名单”制度。然而同样遗憾的是，尽管此前国家旅游局公布相关《办法》，强调要将游客不文明行为“记录在案”，但到目前为止，这一“黑名单”制度事实上仍很不完善。比如，那些被“记录在案”纳入“黑名单”的游客，究竟应该付出什么样的“拉黑”代价，将面临哪些诚信道德后果，相关《办法》实际上都并无明确细化的规定。而据上个月媒体报道，自“黑名单”制度执行5个月以来，仅有11名游客被纳入国家旅游局“黑名单”。 

必须充分意识到，任何文明习惯的养成，都不仅只是个人修养的结果，更是包括道德和法律在内的外在制度约束的产物。这正如“反腐肃贪”必须通过“不敢”进而最终实现“不能、不想”一样，各种旅游不文明陋习的克服治理，同样也是如此。

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