【独家】户户通电视乱象频生，没有规则就都是受害者

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文 走崖/常话短说（微信公众号：chdshuo）

1、户户通一波未平又起波澜

2015年11月5日，一则“部分违规机顶盒已经可以正常授权”的消息在百度贴吧“户户通吧”广为流传。根据各位网友的反映，之前因为违规操作被广电总局封杀的卓异、科海等户户通机顶盒已经可以在后台重新开户授权，但似乎也是仅针对“新规”后新出厂的机顶盒。此外，其它家违规操作的机顶盒也有消息称本月将陆续解决制裁。    

关于户户通机顶盒被封杀的前因后果，常话短说（微信公众号chdshuo）已经做了比较详细的报道，大家可以点击《户户通零售体系遭遇灭顶之灾，起因广电总局规则调整》阅读相关信息。

最新消息显示，目前总局直播卫星管理中心已经对北京、天津、上海、江苏、浙江、广东、西藏实行最严格的定位管理，基站颗粒度精确到村，跨村安装都不行。而其它各省市，暂实行不可跨县安装，杜绝了之前一号开全省的特权。

2、从“放卫星”开始的户户通

让我们把时间回移到2011年。当年4月份，中宣部和广电总局积极推动利用直播卫星在有线网络未通达的农村地区提供广播电视公共服务，积极创新技术、管理和服务，组织在河北、内蒙古、宁夏、青海等省或自治区展开了试点工作。特别是宁夏“集中采购+财政补贴+农户购买”的模式得到了中央和总局的认同，也成为户户通推广的标准模式。

2011年9月，中宣部和广电总局召开全国直播星宁夏现场会，提出我国直播卫星公共服务“力争2011年完成1000万户，2012年达到5000万户，2013年达到1亿户，2014年达到1.5亿户，2015年实现全覆盖、做到户户通。”

具体的发展要求如下：

1）面向有线电视未通达地区用户展开，要保证直播星和有线电视协调发展，为此采用通信基站定位方式来实现授权监控。可以说，户户通之后出现的各种政策摇摆和市场问题，都跟这个定位有关系。

2）采用专营模式销售合，购买条件的用户要提供的信息包括：用户姓名、联系电话、有效证件号、邮政编码、报装地址，要严格实现户户通用户的可管可控。但在后续操作中，本条规定被无视，用户安装录入信息非常不健全，让总局头疼不已。

3）提供的免费节目包括25套电视和17套广播，其中中央电视台提供包括3568套在内的第1至16套节目，这被认为是户户通发展的最大动能，因为CCTV3568是作为付费频道都是在闭路电视落地，很少在开路电视落地（虽然户户通也是加密的，但面向用户是免收视费的）。但另一方面，相信总局相关部门提供给户户通央视3568套是有严格管控要求，甚至是交换条件的。否则有线、地面肯定会闹的不可开交。

4）特别设立总局广播电视卫星直播管理中心，统筹负责系统建设运行和全国用户统一管理。

但在开完会到年底的3个月时间里，户户通发展却并不如意，当年（2011年）的1000万户指标就没有完成。从2012年开始，总局与中央和各省密集协调，寄希望通过公共财政方式快速发展户户通用户，但各省既有财政方面的考虑，也有广电整体利益协调的考虑，再加上户户通终端成本一直较高。总之，一系列因素造成户户通发展缓慢，远远达不到当初规划的目标。

卫星直播管理中心也想了很多办法，比如逐渐关闭清流信号，比如在完成边远地区覆盖之后加快向“非有线通达”地区拓展，比如通过集中采购等方式降低机顶盒终端价格等。

也许，按照正常的市场规律去走，户户通虽然发展没有那么快，但也不会产生太多的波折。但正是当年在直播卫星电视发展目标上定位过高（说不好听就是放卫星），导致卫星直播管理中心面临重重压力，不得不通过各种手段加速户户通用户发展。

这，也为近期的乱象埋下了伏笔！

3、逐渐超出控制的事态

2015年初，国办正式印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出了公共文化服务的标准化、均等化问题。新闻出版广电总局在落实时，明确提出：围绕保障人民群众看电视、听广播、读书看报等基本文化权益，进一步细化工作的目标，细化工作的措施，完善体制机制，完善配套政策，确保按要求到2020年全面完成各项任务。一要在全面实现广播电视“村村通”的基础上，统筹有线、无线、卫星三种方式，加快推进广播电视的“户户通”。二要加快实施中央电视节目无线数字化的覆盖工程，要着力扩大覆盖的范围，提高节目传播的质量。

户户通的参与者们都指向了“用户“，户户通用户规模则从2015年年初的2000万发展到目前的4000余万。换个表述也许更直观，户户通在2015年不到1年的时间里发展的用户超过了过去3年多的总和。

发展越来越快，但乱象也越来越多！

首先是户户通机顶盒终端生产企业和定位模块生产企业开始”越线“，市面上渐渐出现不需要定位，或者”伪定位“的户户通机顶盒，区域管控渐渐失效。甚至连简单的用户录入信息，终端和零售企业也不管不顾了。在某次内部会上，总局相关人士直接指出，大量用户信息填报根本是敷衍了事，10%的接通率都达不到。

终端制造业挣钱辛苦，多卖一台就能多赚份”快餐钱“，零售和安装也是赚着菲薄的利润，这份心情都可以理解。但责任和义务的不管不顾则埋下了导火索。虑到中国广播电视产业的特殊管制政策，在不能完全解决内容安全管控问题下，中国政府对直播星的放松只能依据适度、循序渐进的方式进行。说白了，还是政治敏感性不够。

越来越多的户户通机顶盒开始出现在有线电视通达地区的“城郊“地区，甚至一些已经开始大踏步的进城，这对于有线造成了非常被动局面。毕竟，看差不多内容的电视，一个却是免费，一个却是收费。

卫星直播管理中心其实并不是开始就大开杀戒，而是给予了不少警示。

早在2014年11月7日，户户通就通过空中升级，成功反制封杀部分机顶盒厂商的免定位户户通机顶盒。

2015年年中，直播卫星管理中心表示，近期市场上出现大量XXXX版本免定位机器，这些机器违反直播管理中心的规定，公然生产、销售，大量流向城市和非服务区域。严重影响户户通专营市场秩序，造成恶劣影响。户户通直播管理中心将从今年7月15日起分批对市场上大量存在的XXXX免定位机器进行版本空中升级，彻底封杀此类违规机器。

虽然至今无法判断本轮户户通的严格管控有多大程度上来自于有线的压力，但这确实是一个不可忽视的因素。正是因为终端和零售市场的乱象，造就了本来与其目标一致的卫星直播管理中心不得不重拳出击。在政治大于一切的大环境下，这也是一种无奈之举。

4、市场规则需要大家共同遵守

可以说，为了再次规范户户通市场，卫星直播管理中心除了行政处罚之外，还重新开发了新版户户通用户管理系统，以从根本上杜绝此前事件发生。

本轮的户户通乱象，累了监管者，罪了终端商、苦了经销商，惨了老百姓，大家都是受害者。即使到今天，直播卫星电视总用户规模也才6000万，离2亿无线电视用户还有很大距离，将有线农网用户和地面数字电视考虑在内，户户通也还有近1亿的潜在用户。要是再考虑直播卫星电视一直在考虑（部分试点）的高清付费、点播付费等增值业务，市场空间不可谓不大。

但良好的市场规则需要大家共同遵守，守住各自的底线，在规则内办事。否则直播卫星电视始终都摆脱不了“猫鼠游戏”，各参与者都会成为受害者。

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