“无县时代”别把农民进城变成农民凑数

文｜郭元鹏

在新一轮城镇化大潮下，将下属的县改区，从而壮大中心城市空间，这是目前很多地方通常会采取的方式。北京市政府办公厅日前发布消息称，经批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。按照相关要求，撤县设区后，其行政区域与之前相同。撤县设区后，关于密云区委区政府和各委办局何时正式更换新牌，目前具体时间尚未敲定。一个“无县时代”开始启动。（11月20日《第一财经日报》）

“无县时代”早就有了典范。2014年2月，广州行政区划调整方案获批，撤销县级从化市、增城市，改区之后，广州下辖11个区，进入“无县时代”。而深圳和厦门这两个城市设立特区时只带有一个县，所以也早就实现“无县化”。

“无县时代”是城乡一体化推进中的产物。进入“无县时代”，对于居民来说，应该是有不少好处的，比如广州，珠海，深圳这样的地方，百姓就过上了优越的生活。不过，如其说是“无县时代”成就了百姓幸福和经济发展，倒不如说是百姓幸福和经济发展成就了“无县时代”。这就是个顺序的问题，辩证的问题。也就是说是经济发展成就了“无县时代”，不是“无县时代”成就了经济发展。

广州、深圳、珠海、北京的“无县时代”是因为这些地方经济发展达到了一定水平之后的水到渠成。但是，当这种“无县时代”十分炙手可热的时候，作为有关部门就应该多些警惕。别的地方都是“无县时代”了，我们也要进入“无县时代”，这就是眼下一些地方的想法。事实上也是这样，目前很多地方都在申请“撤县建市”，都在申请“撤县建区”。而且有着火急火燎的成分。据有关报道显示，在北京的审批部门，等待审批的队伍一直在壮大。为了摆脱“县”的土气，换来“市”和“区”的洋气，很多地方都在拉关系走后门。

一些地方为了加快提档升级的步伐，还拿出了民意来说事，说是当地百姓都想让县变成市，变成区。这究竟是政府官员的一厢情愿还是百姓的个人诉求？这还真不能给出一个多么肯定的答案。

“无县时代”即使真是民意使然，那么作为地方政府而言，首先考虑的也不能只是名称的变化，而是经济的发展。“无县时代”在人口上是有标准的，城市人口必须达到一定数量才能变成市，变成区。而一些地方为了达到目的，推开了“农民进城”的强硬场面，把“明年多少万农民进城”当成了政治任务。而对于农民进城后的问题却难以解决。比如出行问题，就业问题，上学问题，就医问题是不是能够承受？城市的基础设施是否已经能够容纳？不考虑这些，只会让“农民进城”变成“农民凑数”。

“动车时代”是美好的。不过由于失去了理智，“动车时代”起初也出现了问题，只是为了速度，也就有了当初的动车悲剧。“无县时代”也是这样，我们需要的是经济发展之后的水到渠成，而不是为了消灭县这个称呼的火急火燎。

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