中国城市：价值再建与产业重构

文／《财经国家周刊》记者 王丽娟

随着中国经济从高速增长向中高速增长转换，传统增长点对经济增长的拉动作用有所减弱，新增长点正在孕育，中国城市的发展也逐渐进入“换挡期”。 如何克服城镇化建设中存在的追求短期利益、价值取向存在偏差等问题，实现“人的城镇化”，更好地推动城镇化建设，同时通过城镇化建设带动产业升级和提升城 市创新能力⋯⋯一系列问题亟待解决。

10月16日，由新华社瞭望周刊社主办，国家城市国策委员会、全国市长研修学院、北京大学国家发展研究院、瞭望智库提供学术支持的 “2015（第四届）国家城市发展市长论坛”在北京举办。部委官员、城市管理者、专家学者、企业家和媒体代表等探讨了中国经济新常态下“城市价值再建与产 业重构”的路径。

如何避免走弯路

2013年12月中央城镇化工作会议召开之后，特别是2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后，中国的城镇化明显提速，国内很多城市扎实开展了一系列工作，既取得了大量经验和成绩，也存在突出的问题。

对此，中国科学技术协会副主席陈章良提醒，中国的城镇化道路，不能再走先拥堵、污染再治理的老路，应该要有创新，有科技含量，应该走智慧城市、绿色城市的道路，“基础设施建设要有超前性和科学性”。

陈章良认为，中国未来的城镇化水平会由现在的50%多达到70%至80%，有些城市会达到90%。中国城镇化发展的速度会越来越快，未来中国一 半以上的人口会生活在城市里，70%的GDP是城市创造的，80%的第三产业增加值来自城市。他呼吁城市加大科技投入和多考虑使用新技术，让城市变得更美 好。

对于城镇化进程中交通规划建设一直存在的误区，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴认为，在交通规划中，城市内交通和城市外交通发展遵 循完全不同的规律，但国内很多地方，城市内交通和城市外交通是同一个部门负责的，并且按照相同思路建设，结果导致我国很多城市的城镇化发展水平还处于中 期，交通拥堵已经到了晚期。

“为摆脱钟摆式交通，必须加强城市功能区建设，甚至可以一个建筑里通过‘互联网+’聚合各种功能，在一个建筑里同时满足工作、休闲、观赏等综合功能，减少交通出行需求。”仇保兴建议。

金融支持城市升级

对于中国城镇化建设中存在的融资难、资金支持不足的问题，国家金融与发展实验室理事长、中国社会科学院原副院长李扬介绍，中国目前面临严重的产能过剩问题，而城镇化过程可以消化大量的钢铁、水泥等原材料，但中国的城镇化目前缺乏资金来源，这就需要通过金融手段来衔接。

李扬介绍，下一步为了推进中国经济发展，推动中国的城镇化进程，必须需建立完善的支持城镇化的金融体系，主要包括三个层面。

一是要完善制度体系，让私人资本愿意投入城市基础设施。要做到这一点，必须改变相应的准入、税收等政策，让私人资本能够愉快、放心地参与城市基础设施投资。

第二是要建立长期的信用制度。中国金融机构的资金来源是短期化的，特别明显的是商业银行。而城镇化过程中所需要的城市基础设施投资，都是长期投 资，需要长期的资金，但是能够筹集的都是短期资金。这就出现了期限错配的问题，因此就需要有一种制度安排能把短期资金变成长期资金，这需要建立一些长期信 用机构。

第三就是政府要想办法提升城市活力，增加财政收入。很多的基础设施是很难有收入，就需要公共资金投入。

对此，金电联行(北京)信息技术有限公司董事长范晓忻深有体会：“地方政府的态度越来越开放，对大数据技术的重视程度越来越大。而且地方政府存 在推动行业和产业园区转型升级的动力。”由于其在大数据应用领域的技术优势，包括上海、天津、贵阳、南京、重庆等在内的多个地方政府正与金电联行合作，通 过大数据推动企业转型，加强融资效率提升。

民营经济助力城市发展

民营经济作为中国国民经济中最具活力的重要组成部分，一直被视为参与经济建设的重要力量，尤其在城镇化建设、城市价值体系再建的过程中，不可忽视民营经济的力量。

根据2014年底财政部公布的数据，目前我国国有企业是15.5万户，总资产105万亿元，民营企业多少1500万户，总资产、注册资本金将近70万亿元，而中国就业岗位85%是民营企业提供的，这就凸显出民营经济的重要性。

中央城镇化工作会议指出，要建立多元可持续的资金保障机制，放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。这为激发民间投资活力、引导民间资本参与城镇化建设指明了方向。

全国工商联原副主席、国务院参事室特邀研究员保育钧在论坛上强调，各地进行新型城镇化建设、城市价值再建和产业重构，应该充分发挥民营经济的作用。

他介绍，尽管近年来民营经济发展的数量、新增登记市场主体不停增加，但是一些民营企业日子越来越难过。原因是各地方政府对民营经济采取实用主义的态度，解决就业、税收等问题需要民营企业，各地都在招商引资，却并没有从根本上解决民营企业融资难以及市场准入等问题。

保育钧呼吁，各地政府要理直气壮支持民营经济，支持各行业商会、地方商会的发展，通过引导民营经济发展带动新型城镇化建设。