反垄断是没有客观标准的游戏（垄断与反垄断之五）

错误的反垄断经济学无疑为反垄断实践提供了错误的理论支持，然而反垄断更多的是政治决策的结果。“一将功成万骨枯”，竞争失败者从来都是多数，这些市场上的失败者会转而在政治上寻求反垄断立法，这是反垄断法案频频被通过的重要原因之一。

根据麦克切斯尼在《简明经济学百科全书》中“反托拉斯”条目的介绍，在美国以私人名义兴起的反垄断诉讼数量是政府的20倍，可见反垄断法本身早已成为各方假公济私的工具。

无论是行业边界，还是地域边界，又或者价格高低，我们都找不到一个客观的判断标准。

例如，如果从信息工业看，那么微软仅占1%；将市场的范围缩小为软件工业，微软占4%，还比不上IBM；仅当特指个人电脑操作系统市场时，微软的份额才上升到80%以上。那么，垄断的行业边界在哪里呢？欧盟在其反微软垄断的反驳声明中修改市场划界，把过去10万美元以下的服务器市场，改成2.5万美元以下的服务器市场。市场划小一点，微软的份额就大一点。可是，为什么不是10万美元以下，不是5万美元以下，而是2.5万美元以下？

又如，一个村只有一个理发店，但是出了村扩大到镇上，就有几十个理发店，那么垄断的地域边界该怎么划，是按局部市场来划，还是按全球市场来划？局部的边界又在哪里？

如果说价格高就是垄断，那什么才是合理的价格？新古典经济学认为价格偏离边际成本（完全竞争均衡）就是高，而由于自然垄断情况下边际成本定价企业会亏损，又认为这种情况下平均成本定价才是合理。且不说教科书的成本曲线是事后诸葛亮，在真实世界第三者根本无法准确知道其位置之所在。根据成本来确定价格高低，垄断者还会有积极性去控制成本吗？正如德姆塞茨所指出的，被引入完全竞争模型的不是竞争，而是极端的分权化。该模型中行为者追求自己效用或财富的最大化，却根本不考虑其他人的决策，甚至无视他人的存在。这里不存在谁比别人做得更好的问题，同样的价格和技术只会导出同样的决策。完全竞争跟竞争没关系，如果这种非人格化的最大化行为也可算作竞争的话，那也是受到极大限制后的一个变种。换言之，价格偏离边际成本的标准本身就不科学。以价格高低来判断垄断与否，同样没有客观标准。科斯就说：我被反垄断法烦透了。假如价格涨了，法官就说是垄断定价；价格跌了，就说是掠夺定价；价格不变，就说是勾结定价。

我们根本找不到一个客观标准来判断企业规模是不是过大了，又是不是过度集中了，也无法判断企业定价是不是合理，反垄断实际上是在玩一个没有客观标准的游戏。

正因为这个原因，几乎所有的反垄断官司不仅是旷日持久的，而且判决也具有很大的不确定性。1937年美国联邦政府控告美国铝公司涉及近140项反垄断违法行为。经过4年时间、传召了155名证人、安排了1803次展示和写下了58000页法庭文件后，地区法院法官除对其中2项罪名持保留意见外，推翻了其他全部指控。而欧盟对微软发起的反垄断调查更是长达十年之久。有趣的是，同样的处理手段，美国政府司法部曾经提出过，而已经在2001年被美国上诉法院驳回。欧盟的裁决和美国法庭的判决相互矛盾，这意味着，耗时费力得出的结论竟然有一半肯定是错误的。

没有客观标准的反垄断只会增加官员的自由裁量权，受到官员们的欢迎就在情理之中。欧盟既可以在1998年对违反竞争规则的足球世界杯组织处以象征性1千欧元罚款，又可以在2004年对微软开口索要5亿欧元，几个反垄断官员的开价权该怎么约束？

在真实世界中，价格联盟或勾结定价的出现恰是政府在管制或准入上的垄断造成的。中国电信在改革拆分之前，对话费的统一定价就是例子。大量本来不可能成功的价格同盟，恰恰是由于政府支持，才得以长期维系。在美国，从酒类贩卖、行医制药，到牛奶、花生、葡萄、烟草、棉花的生产，一概由受政府支持的卡特尔操纵。工会则更典型。1934年通过的瓦格纳法，不仅授予工会罢工的权力，还授予它阻止非工会会员替补受雇的权力。有时，甚至连暴力阻止别人上班都是合法的。司法者相信，只有这样，才能确保工会的谈判力不受影响。很自然地，在美国，工会是不受反垄断法约束的，理由是劳动力不是商品。有人会问：旨在阻止对手增产和降价的价格同盟，究竟合不合法？答案是：有政府参与，就合法；没有政府参与，就可能非法。

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