减税利好要用好

文/万喆 中国黄金集团首席经济学家

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。日前刚刚结束的中央经济工作会议提出，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

对于广大企业而言，“降成本”中有关“明年及今后一个时期，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率”的表述，预示着呼吁已久的减负动议终于要全面落地施行。

减税是明年经济工作的重头戏之一。此次减税，体现了新时期财税政策和国家整体经济战略的深度融合，表达了从国家治理角度对其精准调整的新理念。减税作为供给侧管理的内容之一，内涵是结构调整，实质是新常态。

毋庸置疑，税负过重不利于企业的健康生长和发展，过高的税负不仅像“大山”一样压得企业喘不过气，也体现在高企的成本和市场价格上。因此，施行 减税，是在供给侧实行优化改革，降低企业产品成本，使需求侧的市场得到充分释放和调动。随着减税等综合性降低成本措施的推行，将给企业带来实实在在的益 处。

首先，减税将激发企业创新。供给侧结构改革的重要一环就是帮助企业在转型升级的过程中获得更大的动力和支持。减税一方面能够使传统企业有更为充裕的资本进行技术革新和人才培养，另一方面也可对高科技和新兴产业带来更大的正面激励。

其次，减税将改进政企关系。财税政策是政府与企业的重要连接。政府需要以财税政策为着眼点，借减税把打造政府与企业的共生共助共赢当做常态，精准把握财税工具以达到市场化激励下的共同福利最大化。

减税，对税收效率提出了更高要求。理论和实践都证明，提高税收效率，既是税收征管改革与发展的出发点，也是改革与发展的目标。所谓减税，就是要使税收带来的额外负担降低，减少税收对经济运行的干扰，从而提高经济效率。同时，也要减小税务支出，优化征纳程序，降低征纳成本。

在当前税制下，一些地方对转移支付、非税收入的依赖非常大，导致“跑部钱进”和热衷卖地，扭曲了产业结构和宏观经济。而一些间接税会增加部分阶 层的负担，不利于缩小贫富差距。怎样设计一个收入比较稳定、能够与地方支出责任相匹配的地方税种？怎样将直接税和间接税与社会福利调节相匹配？即将推行的 减税实际上是一个调整税制的过程，其间相关各方的博弈和磨合必将伴随始终，这一步必须迈实，也必须迈好。 

中央经济工作会议公报指出：“明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重”，会遇到各种预料之中和预料之外的困难。因此，在落实中央的各项部署中，即便推行如“减税”这样的利好政策时，也必须大刀阔斧和小心翼翼并重，以改革创新，闯过这一“历史关口”。