2015中国经济改革关键词

文/《财经国家周刊》记者 张曙霞

新常态下，向改革要动力已成共识。

在“双中高”发展目标的驱动下，改革成为今年中央各项会议最集中的议题。据不完全统计，2015年各部门已出台经济体制改革文件达100多个，涵盖创新驱动、简政放权、投融资、财税、金融、价格、医疗卫生等方方面面，新举措、新思路、新方法迭出。

创新驱动

2015年两会，李克强总理提出，要把“大众创业、万众创新”打造为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。

2015年中召开的国务院常务会议审议通过《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，构建出一整套普惠性政策扶持体系。随后国家层面又出台文件，部署加快构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，并在部分区域系统推进全面创新改革试验。

据不完全统计，到目前为止，国务院有关部门和地方政府针对“大众创业、万众创新”的政策措施已超过2000条。简政放权、税费优惠、便捷融资、创业投资、人才培养、平台搭建、“一对一”服务甚至“零成本创业”，等等，各地扶持创业创新的范围不断拓宽。

创新创业正当其时，政策成效初显。数据显示，2015年前三季度，高技术产业增长10.4%，增速高于整个工业4.2个百分点，新毕业大学生创业比例同比增长近1倍。

简政放权

为充分释放市场主体活力和发展潜力，从源头上减少权力寻租空间，在去年的基础上，简政放权继续成为2015年改革的重头戏。

2015年以来，国家全面推进简政放权、放管结合、优化服务的“放、管、服”三位一体改革，取消和下放670多项行政审批事项，全部取消非行政 许可审批，实施三证合一，一照一码登记制度改革，极大地激发了社会投资创业热情。数据显示，2015年1~11月，全国新登记企业达389.5万户，同比 增长19%，平均每天新增1.2万户。

投融资体制改革

2015年以来，为进一步撬动社会资本特别是民间资本投资，凸显企业投资主体地位，我国出台一系列措施推动投融资体制改革，通过优化企业投资审批环境，引导企业扩大投资。

先后部署改革政府投资管理方式和转变职能、加大重点领域有效投资、设立3000亿中国保险投资基金、确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度、通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》以及精简和优惠投资行政审批事项等。

公开信息显示，目前中央层面核准项目累计减少76%，95%的外商投资项目、98%的境外投资项目均实现网上备案，全部取消了属于企业经营自主权范围的18项前置手续，发布PPP项目1000多个，总投资超过2万亿元。

财税改革

回望2015年，财税改革作为改革重头戏，在经济新常态、财政收支矛盾显著的背景下，不断调整、艰难推进。

预算改革先行，已取得较大突破。预算公开、债务预算、盘活存量资金、资金统筹整合等一系列改革文件陆续出台，规范完整、公开透明的预算环境初步形成。

税制改革重点锁定六大税种，其中，营改增、消费税、资源税改革部分先行推进，而环境税、房地产税和个人所得税改革有待立法先行。

此外，国家继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度，包括完善研发费加计扣除政策、扩大减半征收企业所得税的小微企业范围以及延长免征增值税、营业税的优惠政策执行期限等。

金融改革

2015年金融领域推出一系列环环相扣的改革措施，在利率市场化、人民币国际化、投融资改革与盘活存量资产等方面均取得重大进展。

在2015年5、6月相继推出并实施《存款保险条例》、《大额存单管理暂行办法》之后，央行于10月23日宣布， 放开商业银行和农村合作金融机构等存款利率浮动上限，并抓紧完善利率的市场化形成和调控机制，“利率管制时代”终结。

2015年11月，央行下调分支行常备借贷便利（SLF）利率，探索SLF利率发挥利率走廊上限的作用。由此，利率市场化改革进入新阶段。

而随着人民币被正式纳入IMF的特别提款权（SDR）的货币篮子，标志人民币国际化迈过一个新的里程碑。

在盘活存量资产方面，央行多次降准、降息，并扩围信贷资产质押再贷款试点，增加信贷供给。此外，中国银行间市场交易商协会资产证券化暨结构化融资专业委员会成立，将促进资产证券化的市场建设、产品和机制创新等前瞻性问题的研究和解决。

价格改革

推出价格改革顶层设计，全面修订中央和地方定价目录，建立涉企收费“目录清单”⋯⋯今年价格改革全面提速。

2015年，通过修订中央定价目录，将实行政府指导价、政府定价的商品和服务，从13种精简为7种，具体定价项目从约100项减至20项。31个省（区、市）的地方定价目录已全部修订完成，具体定价项目平均缩减约55%。

具体来看，2000多种药品最高零售限价管理取消，药品实际交易价格主要由市场竞争形成，医疗服务价格改革也已提上日程；输配电价改革试点从深 圳启动，扩大到蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州，逐步覆盖到各省级电网，煤电价格联动机制和标杆电价体系也将进一步完善；居民用水用气用电阶梯价格全 国推开，等等。

医改

新医改实施第六年，已进入“啃硬骨头”阶段，医疗、医药、医保“三医联动”依然是2015年深化医改的关键。

医疗方面，以破除以药养医和公立医院逐利机制为目标的公立医院改革缓慢推进，分级诊疗顶层设计形成并在多省展开试点，乡村医生队伍建设加强部署，“非禁即入”促进社会办医政策进一步明确。

医药方面，出台药品集采顶层设计，取消药品最高零售限价政策；全面铺开药品监管码，开展临床试验数据自查核查，加快解决药品注册申请积压，出台 药审新政，药监局在保障药品安全和加速审批两端寻求平衡。药品上市许可持有人制度试点以及药审加速等鼓励创新的举措，让创新药企迎来黄金发展时期。

医保方面，城乡居民大病保险实现全覆盖；31个省区市已支持异地就医结算，其中22个省区市基本实现全省内异地就医直接结算；《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》近日审议通过，延宕数年的城乡居民医保整合方案将有望落地。