交通部，我来给你示范一下“说人话”

10月10日下午三点，交通部正式公布《关于进一步简化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《管理办法》）。

记者详读两份文件后感觉实在烧脑，努力用人话总结出几个要点：政府认可“专车”这个新事物的存在了，给起了新名字叫“网络预约出租车”，比出租车价更高，服务更好，当然也就意味着准入车辆门槛提高了；车辆要想赚钱必须拿到《道路运输证》，一大波私家车被挡在了门外，除非你愿意更改车辆性质；司机要想拉活必须考取资格证，兼职司机以后估计没戏了；以赚钱为目的的“拼车”被禁，以后拼车的车主都是“活雷锋”。

让我最心痛的是，快车、人民优步这种低价专车，居然被明令禁止了！

但素！这两份文件并非最终版。文件公布后会公示一个月，根据法定程序向社会公开征求意见，公示期结束后正式出台。也就是说，最终版还存在很大变数。

既然是征！求！意！见！版！专家们的意见在这里。（艾玛，差评满满）

给交通部的管理办法打个差评。公权力应该改变监管模式，顺应时代潮流，进行制度创新，学会和平台企业共同治理，不能墨守成规。

——中国信息经济学会信息社会研究所所长王俊秀

《暂行办法》中对网络约租车设立地方政府许可的规定，涉嫌违反上位法，属于增设行政许可的性质。将网络约租车的平台、车辆和司机三个资质都设立成新政许可模式，这不仅不是促进“互联网+”产业的发展，反倒是起到了极大的阻碍作用，已经超出了宏观调控和市场规制正常范畴，是典型的行政干扰市场的情形。同时，这也与国家行政体制改革中强调的简政放权大相径庭，这不是在放权，而是在变相抓权。

——中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍

我对竞争公平、司机、乘客合法权益保护的内容没有异议，可一刀切把专车定性为出租客运性质不太认可，这是把共享经济模式给否定了。

——交通工程师顾潇涛

整个意见稿思路和市场变化是背道而驰的，专车最重要的作用是盘活存量资源，意见稿把这些都废了。一个是要求车辆有《道路运输证》，驾驶人员具备《道路运输从业人员从业资格证》，这样私家车就没办法做了。

——上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈

现在的征求意见稿中，各种许可条件，标准让人眼花缭乱。互联网将是对传统资源的整合，是一加一等于二，而不是说互联网再去做传统的产业，这个征求意见稿实际上把互联网企业做成了第二个出租车公司。

——东南大学法制研究中心副主任顾大松

事实上，政府部门对于专车市场的管理，无非就是三大主体，专车平台、车辆和司机。

第一，专车平台怎么办？

“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，第一次得到了政府认可，企业可以名正言顺开展专车服务。但是有条件的：错位发展、差异化经营，价格和服务都高于巡游出租车。巡游出租车可在道路上巡游揽客、站点侯客，也可提供预约运营服务；预约出租车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务；专车平台必须有固定的营业场所，服务器设在中国境内，平台数据接入当地政府出租车管理平台，信息随时备查。

第二，车辆怎么办？

网络预约出租车登记为出租客运，需取得《道路运输经营许可证》并向企业注册地省、自治区、直辖市通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。网约车车辆应为七座以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。具体车辆标准、营运年限和车辆标识，由设区的市级或者县级交通运输主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。

第三，司机怎么办？

网络预约出租汽车驾驶员需经考核合格后取得从业资格。由驾驶员提出申请，按规定经考核合格的，由所在地设区的市级道路运输管理机构发放类别为预约出租汽车的《道路运输从业人员从业资格证》。

与此同时，交通部在其官网公布了三份关于出行的提案：《关于立法治理专车市场的提案》、《关于出台小客车合乘（拼车）指导意见》、《关于规范出租车叫车软件的提案》。三份提案中分别提到，“交通部明确表示，加强网络约租车平台、车俩和驾驶员管理，禁止非营运车辆接入运营。”“交通部称，鼓励不以盈利为目的的汽车共享，鼓励市民合乘（拼车）出行。”“交通部表示，鼓励打车软件有序发展的同时，高度重视规范服务。”

早在两个多月前，文章开头提到的《指导意见》和《管理办法》就已经在相关部门和企业间听取意见。《中国企业家》也在7月底拿到了这两份文件，并在第一时间联系了滴滴快的、Uber以及神州专车、易到用车、AA租车等多家企业。给予的回复大多是“高层参与了交通部的征求意见，目前还在沟通阶段，不方便接受采访。”

今天，两份新规发布后，滴滴快的方面回应，“网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈。青山遮不住，毕竟东流去。”

Uber官方回复称，“优步中国会认真领会管理办法的精神，并积极参与整个办法的制定过程。优步中国独立运营实体的建立、服务器的完全境内运营、有关互联网资质的取得和报备，都已经完成。我们会在地方试试细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。”

早在两份新规下发前，专车市场两大主角滴滴快的和Uber，都在分头想辙。10月8日，滴滴拿到上海市交通委的第一张网络约租车牌照，但是上海市交通委主任孙建平多次强调，“等国家的文件出来了，还是要看国家的。”

就在同一天，Uber正式入驻上海自贸区，Uber在中国注册的企业名为上海雾博信息技术有限公司，注册资本金达21亿元人民币，并承诺在中国的投资总额将达到63亿元。

而坚持B2C“重模式”的神州专车，应该是最大的受益者，在10月9日的媒体沟通会上，神州租车CEO陆正耀曾说，“神州专车从战略和业务上不会有任何的变化。”