现在的亚投行和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),均为中国应对TPP的最佳砝码。
文|子彧
10月5日,对中国来说可谓喜忧参半,可喜的是中国首位科学家获得了今年度的诺贝尔医学奖,可忧的是中国最担心的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议,同意进行自由贸易,并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。如果TPP如愿获得各国立法机构的批准,那么,一个规模占全球40%的巨大经济圈将应运而生。
与中国争夺全球经济规则“话事权”
经过了5天的部长会议后,各方同意进行自由贸易,并在投资及知识产权等广泛领域达成统一规范。对于争议性较大的生物制药专利保护期限问题,各方最终同意专利保护期为5年,但为寻求上至8年留有了余地。这是以美国,日本和加拿大向新西兰,澳大利亚和智利等国扩大乳制品进口市场为交换条件的。
该谈判自2010年3月起,历时5年多。前身是由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起的跨太平洋战略经济伙伴关系协定,2008年2月美国宣布加入。2009年11月,美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划。之后,马来西亚、越南、日本相继加入TPP谈判。
但是世界第二大经济体中国大陆既没有被邀请参加也没有主动申请加入TPP谈判。而在协议基本达成之后,美国总统奥巴马也毫不讳言地表示,TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会,美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。有美国政府官员多次强调,协议各国要建立起一个对抗中国经济影响力的堡垒,由美国和它的同盟,而不是北京,来制定太平洋地区的经济秩序。
对此,韩国《东亚日报》5日社论称,TPP标志着美国和日本开始领导全球经济规则,以对抗中国的经济崛起。在去年二月,美国总统奥巴马演讲时说,“应该是美国,而不是中国来谱写世界经济规则”,今日TPP协议达成这意味着全球的经济秩序正在被改写。这篇社论还表达了对韩国的担忧,认为韩国放弃了这个旨在遏制中国经济的协议,选择亲华立场,将让韩国被排除在新的世界贸易秩序之外。
英国《金融时报》称,TPP将在投资,环境和劳工领域建成新的世界经济秩序。该协议的签署有利于美国重返亚洲,扩大美国在亚洲及世界的影响力,从而对抗中国崛起。《今日美国》也在报道中插入了唯一一句与中国相关的评论称:总统奥巴马推动TPP协议达成,从而在亚太地区建立起了一个对抗中国经济的联盟。
如果说美国的一切动作都在针对中国是有阴谋论之嫌,但在中国目前已经开始大跨步改革的节骨眼,现在在TPP上搞这么一出“火急火燎”,似乎多少都有点和中国过不去的意思。从理论上和TPP的规则上说,任何国家都可以加入TPP,但惟独中国不行,用TPP一位官员的话说,“TPP是一个只禁止中国入内的俱乐部。”
中国加入TPP到底难在哪里?
货币自由兑换。这一点几乎是针对中国,中国的人民币国际化刚起步,如果现在中国放开货币自由兑换,必然会导致中国经济大幅度动荡,资本大量的外流。这一点就将中国排斥在外。
国企私有化。这一条也是针对中国的,故意以此将中国排除在外,过去十年期间,中国的国有企业不但没有弱化,反而越来越大,国进民退,越来越垄断。要想加入TPP,就要国企私有化,这对于当前的财富分配既得利益阶层的国有企业,几乎比登天还难。
而且,中国加入TPP协定的其他障碍也不小,环境保护、劳工权益、知识产权等,每样都是高标准。其中,环境保护,贸易保护中是绿色壁垒。TPP主张在生物和贸易多样性、多边环境公约、环境保护分歧领域、海洋渔业捕捞等方面提出高标准要求,2015年中国新环保法实施,被称为“史上最严厉的”环保法,可以行拘企业负责人,近期也出现1580万元的天价罚单,对我国环境保护起到了促进作用,但要看到,这些工作还局限在环境污染层面。
劳工权益挑战不小,贸易保护中的蓝色壁垒。美日等国提出的劳工贸易规则,注重劳工在商品生产中的工资待遇和环境条件,强调劳工的价值关注和企业对环境、消费者的人文关怀。虽然这些年中国工人工资在上升,劳动力成本增长,但目前依然难以改变劳工价格相对低廉、工作环境和作息时间得不到保障,劳动者权益保护距离美日还有相当长的距离的事实,以及中国劳工组织在劳工者保护中的缺位问题。
从上面几点来看,我们可以知道,TPP就是为将中国排除在外而量身定做的一套贸易体系,而且以当前中国的条件是不可能达到加入条件的贸易体系,因此中国暂时是不可能选择加入的。
中国被排除在外,会发生什么?
虽然TPP是开放成员国市场,亚当斯密也在《国富论》中一直强调开放市场少收税百利而无一害,TPP更是宣称零关税的香馍馍,但毕竟是国与国之间交易,中间牵扯到文化、传统、宏观控制(其实是每个国家都希望自己获取更多利益让他国获得更少)。但是毕竟是有很大的利益在其中,所以一旦成立必将减少他国对我国出口产品的需求。
中国被排除在外,那么中国的贸易数额会大大减少,因为加上制造成本、商务成本、关税成本等,中国的商品价格已经不可能和TPP体系内的商品竞争了,也就是美国等进口大国,可能就不会从中国进口商品,这样一来,中国的贸易顺差可能会大打折扣了。
中国贸易顺差大打折扣,中国的外汇占款就大幅度减少,外汇储备也将大大减少,甚至可能经常性出现逆差,因为中国进口的原油、铁矿石等是刚需。从此中国可能从世界第一的贸易大国,大幅度倒退为贸易中等国,中国从世界第一贸易顺差国,可能大幅度倒退为世界第一贸易逆差国,中国从世界第一外汇储备国,可能大幅度倒退为外汇储备小国。
此外,中国被排除在TPP之外,接下来会出现恐怖一幕,就是大量的外资企业将从中国撤退,这对当前中国的经济是重大的打击,因为这些外资企业在中国的生产的产品将没有竞争力。
美国的最终目的是什么?
美国通过TPP谈判可以对中国东盟FTA(自由贸易协定)起到制衡作用,削弱中国经济在该区域的影响力,确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。谈判达成,美国将在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则。另一方面,由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征,因此,在成员国之间贸易壁垒降低的同时,对区外经济体则构成更高的壁垒,会产生贸易转移的效果。美国积极推进TPP的根本战略目标,就是保持和扩大自己的资源版图,重新构建信用体系,继续持保持美国超级大国的霸权地位。
有观点认为自由贸易是美国立国的核心价值观之一,因此推动国际之间的自由贸易对美国来说是顺理成章的事。本来WTO承担了部分功能,但是目前WTO陷入僵局,日渐式微。一但协议达成,WTO将名存实亡。
中国有没有应对措施?
TPP是奥巴马最希望做的事情,而且目前来看,今年秋天取得国会批准的可能性很大。对中国来说,一方面是挑战,同时也可以看做是一个机遇,可以促进中国本身经济的调整和发展。中国和美国的双边贸易投资协定也一定要加快,而在很多经济领域,中美是互补的,正因为如此有很多机会。加入TPP,短时间会给中国造成一定的影响,但从长远看,对中国更好地融入国际贸易体系,是一个非常强有力的促进。你可以想象一下,任何一个世界经济体,没有中国的参与,是做不到的。没有美国的参与也是做不到的。只是,这两个强国要在更多的领域合作,取长补短,这也是所谓的竞争优势的作用。如果你真的相信经济全球化,你就应该意识到,短时间内也许是挑战,也许不利,但从长远来看,可以促使自己发展。
TPP对于中国来说也不是非加入不可,TPP的很多条款高于国家主权,有诉讼要国际仲裁机构和法庭判决,而这些机构都在美国手里,假如中国加入TPP,那中国要吃很大的亏。如果中国也能发起一个贸易体系,体系内大家零关税等,在某种程度上是可以对抗的,比如现在的亚投行和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),均为中国应对TPP的最佳砝码。
最后,中国可以做出的选择就是,中国加入不加入TPP,都是亚太乃至世界经济的主要推动力。中国改革虽然进入深水区,经济可能比以往放缓,进入新常态,但仍旧对亚太乃至全球具有重大吸引力,TPP的12国也是如此。美国也不可能因为TPP阻断与中国的经贸合作,美国之外的11国也无法绕开中国。中国人需要带着自信观察TPP的谈判进展,以对中国贸易利益的冷静权衡来评估我们加快推进亚太自贸区与是否参加TPP之间的关系。在这个问题上我方的着眼点一定要避免地缘政治化。
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