许一力:这次“十三五规划”因何与众不同？

十八届五中全会马上要召开了，主要的议题当然就是十三五规划。背景不同，再加上中国经济比较敏感棘手的时刻，很显然，这个十三五规划关系着未来五年中国的发展模式，夸张点说，影响着未来下一个一百年中国实现中华民族伟大复兴的重大使命。

所以注定了这次十三五规划是与众不同的，我认为具体不同主要体现在：

第一个，怎么看待和对待房地产业？

大家都知道，2020年是全面建成小康社会的目标年，这需要保证我国的平均经济增长率不低于6.5%。问题是，当前我国经济增速放缓的势头已经形成且短时间难以有效逆转，所以不得已，我国第一次将经济增长目标设置在了7%以下，这的确是一种迫不得已。

既然是这样的话，作为实现这一目标的最后五年，冲突主要体现在经济增长放缓的冷酷现实与作为过去经济支柱的早已过热发展的房地产市场。你又要把房地产市场必须遏制住疯涨势头，又要保持其整体的稳定性保住经济，这是最大的冲突点。我想中国没有别的办法，只有保持房地产稳定性，在这基础之上，全力调整经济发展方式，让新的引擎得以尽快点火，这个时候的创业创新就显得为什么这么重要了，因为这样才能维持高速的经济增长。

第二个，规划必须要开始“国际化”了。

之前呢，我国的规划制定，把重心肯定都是放在国内自身经济发展问题上，也就是说最大程度地解决国内问题。可是时代变了，以前的规划制定流程与内容有可能会不符合当前的现实情况。为什么这么说呢：一方面，我国在全球经济中的影响力日益扩大，无论是经济体量（一带一路）还是在金融领域的话语权都在显著提升（人民币），与西方国家之间必须要有战略利益的考量，这不可规避。另一方面，由我国牵头的多个区域性组织（亚投行）开始要发挥作用了，本国自身的发展就显得尤为重要，这在规划制定时成为了不得不进行的考虑因素。

估计从十三五规划开始，以后的五年规划都开始会有点不一样了。中国在国际市场上的角色变化必须要考虑进去，国际市场的变化因素要考虑进去，应急方案要考虑进去。

最后一点是，怎么让中国的制造业走出一条大道来。

当然了，距离“2020年全面建成小康社会”只有五年了，可惜的是，中国依然没有能够彻底摆脱过去的经济发展模式，当然了，必须通过创新打造新的经济增长引擎。在这一点上，我认为制造业是个最重点。

制造业要升级，服务业要高端化，然后把“中国制造”的“走出去”战略要彻底跟进。特别是制造业的升级，我国在2015年政府工作报告中就第一次提到“中国制造2025”，今年6月16日成立了“国家制造强国建设领导小组”，我国下大力气针对制造业升级的背后是国内传统制造行业面临着前所未有的巨大挑战。这当然是因为制造业的创新能力不够，目前，我国研发占GDP的比例始终没有能够达标，十三五规划必须要重点关注这个指标，缩小与日本（3.5%）和韩国（4.2%）的差距。

不管怎么样，短短五年，要改革快速剥离原有传统产业的诸多遗留问题，还要把相关创新产业快速提升为经济发展引擎，这不容易。

总的来说，对于当前的中国来说，对内，实体经济面临着巨大的转型挑战、债务违约问题不断发酵。对外，无论是在国际化道路上影响力日益扩大的人民币、着眼亚洲基础设施建设的亚投行，还是联结60多个亚、非、欧国家的“一带一路”战略规划。“十三五规划”也因此更与众不同！

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