巴黎气候变化大会的“气候”

刚刚遭罹“11.13”巴黎系列恐怖袭击案的法国，其总统奥朗德此时此刻的忙碌不问可知：23日他会晤了英国首相卡梅伦，24日又飞赴华盛顿会晤奥巴马，25日见默克尔，26日见普京，加上本月初刚刚在访华期间会晤了中国国家主席习近平，短短一个月间他已遍晤全球各大国领袖。因为实在太忙加上变生不测，他甚至不得不放弃了出席土耳其安塔利亚G20峰会的拟定行程。

然而即便在如此紧要而忙碌的当口，奥朗德也宁肯不去G20，而绝不会放弃参与另一件大事：即将在11月30日举行的第21届联合国气候变化大会（COP21）。

有一个细节足以说明奥朗德的良苦用心：作为G20重要成员国法国的国家元首，他“请假”未去安塔利亚；但27日主持完巴黎荣军院悼念“11.13”遇难者的仪式后，他却会立即飞赴马耳他，去赶跟法国风马牛不相及的英联邦会议的场——分析家指出，他此行的目的是赶在COP21开幕前，再对几个在减排问题上态度仍然顽固的英联邦国家（尤其加拿大）做最后的说服工作。

联合国气候变化大会的举办目的，是在2016年达成《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），而COP21则是实现这一既定目标的最后一次机会，对此不仅世界各国均高度重视，身为东道主的法国更是志在必得：10月下旬，在雷克雅未克北极理事会论坛上。奥朗德曾表示对COP21能否达成共识感到不安，这在很大程度上带有“关心则乱”的意味。在访问中国期间，奥朗德一反常态地将经济合作放到了“谈减排”之后，不仅下车伊始便迫不及待地强调“要达成气候变化公约，中国人的支持至关重要”，且其随行团队为达此目的，煞费苦心地和中方一起，对联合声明字斟句酌。

最近一周的密集外交行程，“谈反恐”固然是第一要务，但COP21却也并未被忽略，甚至反恐本身也和COP21直接扯上了关系：巴黎警方日前宣布，将针对示威集会的禁令延长至11月30日止，并加派军警强化巴黎治安——众所周知，11月30日恰是COP21的开幕日期。

COP21要想获得“阶段性成功”，就必须达成用一项具有约束力的、抑制全球气候变暖的多边协定，惟如此，才能在2009年哥本哈根气候大会“共同但有区别的责任”（CBDR）原则基础上更进一步。

京都议定书的半途而废和UNFCCC的一次次难产，说到底是各国基本经济利益不同，从而令彼此间很难达成妥协和一致。尽管各国都表示“认同减排”、“认同气候控制目标”，但谁该多减、谁该少减，彼此间却始终争执不下：工业化国家指称新兴国家近年来能耗和温室气体排放增加幅度最大，理应接受具约束性的减排协议，否则便无法真正实现对温室气体排放量的控制；新兴国家则认为工业化国家已经“超排”了数百年之久，如今实现产业结构提升，无需过大排放量，但新兴国家却不可能跨过高排放的工业化门槛，直接进入后工业化时代，不谈历史只谈现实，让新兴国家背负过重减排责任是不公平的，其结果必将影响新兴国家的现代化。

即便同为工业化国家或新兴国家，其在减排方面的利益也存在矛盾，并因此影响到各自对UNFCCC的态度和立场。如奥巴马的民主党和新能源产业关系密切，现任美国政府就热衷大谈减排，今年3月更主动在“自愿减排计划”中承诺到2025年在2005年基础上减排26-28%，而靠能源产业支撑国民经济的加拿大，刚刚下台的哈珀政府就长期对UNFCCC态度冷淡；印度向来是反对强制减排的急先锋，海合会各国也因“吃石油饭”对此态度含糊，但马尔代夫等太平洋、印度洋小国却惟恐气候变暖、海平面上升导致自己举国被海水吞没，在强制减排方面甚至比“减排积极分子”——西北欧国家更积极。

法国本就在减排方面态度较为积极，此番作为COP21东道主，奥朗德更踌躇满志，希望“更进一步”，说服与会各国接受建立5年一期的、具有法律约束力的系统审查机制，并对违反约束性排放限值的经济体实行“惩罚性条款”。为此他和他的外交团队连日来分头行事，一方面奔走工业化国家门庭，竭力说服其兑现《哥本哈根协议》中“工业化国家至2020年每年筹资1000亿美元支持发展中国家减排和发展清洁能源”承诺，另一方面积极游说重要的新兴国家，除了奥朗德亲访中国，外长法比尤斯23日也紧急飞赴巴西首都巴西利亚，强调“气候问题上没有B计划”、“如果COP21不能成功，世界将变得无法生存”，并热切期盼巴西“在节能减排问题上表现出清晰而积极的姿态”。

从目前情况看，积极因素至少较2013年华沙COP19和2014年利马COP20要多。

尽管不无各自考量和保留，毕竟认同并提交自愿减排计划（INDC）的国家越来越多，且在2014年11月习近平-奥巴马联合发表《中美气候变化联合声明》，随即美、中相继在今年3月、6月宣布了各自的INDC（其中中国承诺2030年单位GDP二氧化碳排放比较2005年减少60-65%），巴西也承诺在2025年和2030年将其碳排放分别较2005年减少37%和43%。原本在发达国家中对减排义务态度最消极的加拿大，随着具有深厚能源背景的哈珀联邦保守党政府败选下台，杜鲁多的联邦自由党政府走马上任，在减排方面也表现出积极姿态，杜鲁多11月17日表示“要推动其它态度保守的国家转趋积极，最好的办法莫过于自己采取更积极的态度”，并称“过去加拿大出于对石油产业的保护对环境问题不够积极”，如今加拿大“已开始表现出真正的行动，而非光说不练，这是为了让全世界知道我们是认真的”，他还表示将在节能减排方面和美国、墨西哥协调立场。

尽管刚刚发生“11.13”巴黎系列恐怖袭击案，但仍有138个国家的元首或政府首脑承诺届时会出席COP21，这也从一个层面表明，各国对达成UNFCCC抱有越来越大的期待。

然而不明朗的成分仍然不少。

法比尤斯固然在访问巴西时得到了稍稍令他宽慰的承诺，但此前他紧急走访另两个新兴国家中的碳排放大户——印度和南非时，却受到东道主方面的冷遇，南非在这一问题上明显表现得漫不经心，而印度更一如既往地表达了对此不以为然的态度。

一些分析家指出，中国、巴西等国可以在INDC方面作出积极表示，但并不情愿被动接受约束性的减排指标，更不会轻易接受如法国所期待的、具有法律约束力的系统审查机制，尤其所谓“惩罚性条款”，而印度和南非由于各自所处的工业化阶段和中国、巴西有所不同，可能仍旧会坚持其一贯的“不能因减排放弃发展权”立场，从而让COP21如此前历次COP那样，进入没完没了的“加时期”，并最终达成一个聊胜于无、并没有多少实质性“共识”的共识声明了事。

客观地说，自COP大会创立以来，工业化国家对发展中国家所作的援助承诺一直未能如数如期兑现，且缺口很大，而一直被寄予厚望的替代能源虽有长足发展，但离人们的期待尚有很大距离，曾被视作“希望所在”的核能、煤化气、页岩气、光伏、风能、生物能源……如今接二连三表现出五花八门的“硬伤”、“内伤”，诚如一位南非学者所言，倘如此，“自愿减排”不啻自愿放弃现代化的权利，已经进入现代化社会的工业化国家固然可以这样“大方”一把，新兴国家的确无福消受这等“情怀”。

还有个极易被忽视、但实在不应被忽视的，就是美国的不确定性：美国政府当前在减排问题和UNFCCC问题上的积极姿态，很大程度上代表了奥巴马本人和部分民主党人的热度，但控制了国会的共和党却对此不以为然，事实上国会不久前还决议反对UNFCCC的“约束力条款”。离美国大选日越来越近，即便共和党不能重新入主白宫，下一届美国政府在减排和压缩化石能源需求方面是否还能像奥巴马（尤其进入最后两年“跛脚期”的奥巴马）那般积极，就实在不好说了。