禁不掉的“大别墅”里住的不仅是“大财主”

文|郭元鹏

城建用地日渐稀缺、人地矛盾突出正成为众多城市发展的症结之一。根据规定，我国各地国土及规划部门早在2003年已明确停止别墅类用地供应。然而，“新华视点”记者在部分用地趋紧城市周边调查发现，低密度、大占地、高标准的在售别墅项目越来越多。“禁墅令”实施十余年来，以各种手法运作的“擦边球”项目层出不穷，暴露出城市用地资源浪费乃至规划落实乱象。（12月25日《新华每日电讯》）

风景区的别墅带，生态园的别墅群，大堤上的别墅圈，中心城的别墅楼。当这些禁令之下的一栋栋别墅违规崛起的时候，不知道“禁墅令”是否已经羞红了小脸蛋？答案是否定的，“禁墅令”不仅没有啥不好意思的，还依然故若罔闻。

有人说，禁不掉的别墅群，是因为有市场，社会上这么多有身份的人，他们有能力住在别墅里，这反映出的也是市场需求，因为大别墅里住的都是大财主。不错，大别墅里住的自然是有钱的大财主。不过，这也只是表面现象。明里，大别墅里住的是大财主，实际上却不仅是大财主。大别墅里还住着什么呢？

住着“土地财政”。地方政府最关心的是什么？就是财政数字的积累。对于财政数字来说，无疑土地收益是最快的捷径。工业、农业、商业，这些行业固然能给地方财政带来收入，但是与出卖土地相比，那是没有可比性的。土地一拍卖，也就成了一个个地王了，有了地王就有了财政的帝王。有了财政的帝王，也就有了为官的帝王。“土地财政”不是良性的发展，如果对于官员的考核，不是只看财政数字的积累，而是看资金的来源又会如何？当中央鼓励降低房价的倡导遭遇了地方阻力的时候，地方政府对于土地财政的依赖已经相当严重了。

住着“权力嚣张”。既然别墅是不允许建设的，那么这些别墅群能都是没有各种证件的吗？在北京同时开发和销售的别墅群有100多家，这些别墅群的开发商不可能都是偷偷摸摸进行的，必然会有很多开发商已经拿到了有关审批证件。那么，究竟为何对上级规定视而不见？违规审批、违法审批，嚣张的是手里的权力。当我们的权力不能被关进笼子里的时候，当即使关进笼子里却不落锁的时候，当即使落了锁却把钥匙交给不作为、乱作为的官员的时候，“禁墅令”岂能不是摆设？

住着“追责不力”。我国对别墅用地供应的限制始于十多年前。早在2003年发布的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》就要求，优化土地供应布局和结构，停止别墅类用地的土地供应；国土资源部、住建部2010年又发布了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》规定严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设；此后《国务院关于促进节约集约用地的通知》规定各地须明确停止别墅类房地产开发项目的土地供应。这么多规定为何都形同虚设？主要的问题是追责不力，更主要的问题是制度成了摆设。

“禁墅令”十年之痛应追究文件发布部门责任。禁不掉的“大别墅”里住的不仅是“大财主”。

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