“预收全年罚款”，权力多少钱一斤？

文｜郭元鹏 

昨天是2016年的第一天，然而此前，河南周口郸城县的三轮车车主们就被要求提前缴纳2016年全年的“占道罚款费”和“卫生费”。陈先生觉得“胳膊拧不过大腿”，只好交了1000元费用。交钱之后，工作人员给了他20张收费票据，每张金额为50元。陈先生所提供的票据上面显示，抬头为“河南省行政事业性收费基金定额票据”，所盖印章为“郸城县城管监察大队垃圾处理费专用章”。（1月2日《京华时报》）

罚款二字，结构简单，意思明白。什么是罚款？就是当一个人的行为违反规定的时候，用资金的形式进行惩罚。预收罚款，怎么看都是存在问题的。犯了错误可以罚款，还没有犯错误，岂能也罚款？

对于预收罚款，郸城县城管大队表示：预收罚款并不违规，“每年都这样收”，收费依据是河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法32条第2款的规定。究竟是规定错了，还是执法的人错了。预收罚款透支的是什么？

尽管说，城管部门只是政府的下属部门。但是，出门在外的时候，城管就是政府的形象。城管和商贩的争斗，城和市民的纠纷，其实就是和政府的纠纷。国家即将试点“城管整合”，不知道这样的措施推行之后，能不能改善城管的形象？当“城管整合”后换了一身崭新衣服的时候，执法的思想是不是也能换换？

以往的时候，人们遇到了困难，第一个想到的就是掌握权力的政府机关，认为这样的地方就是帮助老百姓释疑解惑的地方，就是公平正义的最后一道防线。可是，当老百姓从城管预收罚款中，看到的只是权力的嚣张的时候，他们还会信任权力吗？

当公平正义、政府形象被透支的时候，暴露出的就是不小的问题。单就城市管理而言，目前的城市管理已经成为了简单粗暴的罚款，丝毫没有什么技术含量。这样的岗位谁都能干。城管部门原本是应该治理违规现象的，结果却成为“销售违规行为”的“商家”。只要你愿意缴纳违规的罚款，你就可以去违规了。缴一年的违规罚款，就可以违规一年。缴两年的违规罚款，就可以违规两年。当城管部门把执法变成生意的时候，有没有城管，对于城市来说还要什么区别？

其实这种类型的事情在全国各地城管部门都有出现。笔者记忆最深的一个就是宁夏的银川。当地城管部门将“占道经营”进行拍卖，一个卖冰棒的老太太花4万元购买了一年的“占道经营权”。有钱就可以占道经营，没钱就不能占道经营，这是法律所允许的吗？可怕的是，这种出卖权力的事情，还不仅在城管部门体现。比如有些地方交通稽查部门出售的“超载月票”，给钱就可以超载，这是拿执法当儿戏，当买卖了。

“预收一年的罚款”这是十分荒唐可笑的事情。违规罚款，只能等到有了违规事实之后再说。而且，即使是违规，每一辆三轮车的违规情况能一样吗？违规的次数能一样吗？“预收全年罚款”，权力到底多少钱一斤？

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