澳门发展要从博彩到多彩

作为一个总人口64万多，面积30.3平方公里的“小城”，澳门自回归后经济实现了惊人的飞跃发展。

从1999年到2013年，澳门本地生产总值由502.7亿澳门元增长至4099.6亿澳门元，年均增长16.2%；人均GDP由1.5万美元 增至8.7万美元，增长4.8倍，世界银行经济体排名位列亚洲第二、世界第四。澳门财政收入也由1999年的169.4亿澳门元增至2013年的 1759.5亿澳门元，年均增长18.2%；失业率大幅下降，由回归初的6.3%下降至1.8%，连续8年低于4%。

这种高速增长主要得益于澳门博彩市场的飞速发展。2002 年，澳门特区政府宣布适度开放幸运博彩市场，引入新的投资者和营运模式。据澳门博彩监察协调局及统计暨普查局资料显示，2000年前，澳门博彩行业年度毛 收入最多只有22.2 亿美元，到2013 年，澳门博彩总收益达到452 亿美元，居世界第1 位。

依靠博彩业支柱，澳门经济高速发展了十余年。但是，2014年6月至2015年5月，澳门博彩收入月均下降24.4%，单月最高跌幅达 48.6%。另据《澳门日报》报道，由于博彩业收入下跌，2015年1月至5月政府公共财政收入比去年同期减少33.8%至464.2亿澳门元，其中，占 整体收入88%的博彩税收降至407.8亿澳门元，比去年同期下跌35.4%。

随着中国及全球经济大环境的变化，澳门作为中国两个国际贸易自由港之一，是中国连接世界的一个重要平台。回归十五年来，尽管澳门发展迅速，但中 央政府和澳门特区政府都认为，仅仅依靠博彩业不是澳门今后持续发展的根本之道。如何保持澳门优势，如何实现澳门经济结构多元化发展，这将是澳门“十三五” 期间面临的最重要课题。

 “一个中心，一个平台” 

《财经国家周刊》：在回归后的十五年里，澳门经济社会发展取得了长足进步。站在回归十五周年这样一个新起点上，中央和澳门特区政府对澳门发展有何新的要求？

姚坚：回归十五年来，中央采取了一系列的政策，推动澳门经济健康有序多元发展。其中最重要的政策之一就是连续签署了11个《关于内地与澳门建立 更紧密经贸关系的安排》协议（以下简称CEPA），内地对澳门全方位的制造业、服务业开放，目前，内地对澳门货物贸易已全面实现自由化。2003年，澳门 自由行对内地游客开放，到澳门的游客大中华区占到90%，内地占67%，旅游人口占本地人口的50-60倍，直接带动了澳门经济发展。

2004年起，澳门特区政府出台一系列政策支持本地中小企业“走出去”，与内地省份建立了区域合作关系，特别是澳门的邻居横琴。横琴有100平 方公里的土地，大概是澳门三倍多的面积。澳门大学已经在横琴建立了校区，之后陆续有企业去横琴发展。下一步正在推进澳门单排车以及社区进入横琴。此外和广 东省的粤澳合作更加快了经济一体化建设。十多年来，在国内重大政策支持下，澳门与周边地区的区域合作为澳门经济发展赢得了重要的空间，也为多元化创造了好 的条件，正在逐步改变澳门经济结构单一50%与博彩业有关的格局。

站在回归十五年这样一个新的起点上，如何进一步推进澳门经济多元化发展，中央政府对澳门也提出了新要求，核心内容是建设“一个中心，一个平 台”。“一个中心”就是世界旅游休闲中心，“一个平台”就是中国与葡语系国家商贸合作服务平台，这个定位给澳门未来的发展指明了方向。在这样一个大背景 下，我们和特区政府一道，如何努力做好规划，推进“一个中心，一个平台”建设的实施，起好步，开好局，我们也感到责任重大。

澳门有一句俗话，喝了亚婆井的水，你就会爱上这个城市。其实，澳门是很传统的城市，有很多细节，是一个适合背包走的城市。目前，澳门旅游的特色是一日游，除了住在酒店来进行博彩娱乐的游客，很多游客基本是去香港然后顺便在澳门逛一逛，来去都比较匆忙。

近几个月，澳门几个大的度假项目启动，英国记者在报道中表示，看到金沙集团威尼斯人酒店的宣传里面居然没有博彩，全是运动休闲，让国际人士刮目 相看。其实，澳门六大博彩企业都非常重视自己的定位，也正在积极转型中，向休闲旅游方向发展。例如，银河二期是以百老汇舞台表演和家庭度假为主要特色。今 年10月底即将开业的新濠影汇则以电影为主要特色。到2017年，这六家博彩企业都会进一步推出多元化项目来迎合市场的调整，进一步调整旅客结构和市场结 构。

除了澳门业界的努力，中央政府也给了很大支持。就在6月初，国家旅游局局长李金早专门到访澳门，与澳门政府签署了《内地与澳门关于建立促进澳门 世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》，要把澳门旅游纳入到整个粤闽台港澳旅游框架之中。同时进一步打通澳门和横琴。现在还存在一些障碍，比如说， 我们来澳门旅游，能不能到横琴的长隆去旅游？提供一站式服务，澳门和横琴旅游一体化？这些都在作规划，不久的将来，澳门和珠海，特别是澳门和长隆的旅游一 体化会得到很大推进，让来澳门旅游的游客既能在澳门休闲购物，也能有横琴的旅游项目加入进来。

建设澳门“一个平台”的脚步也在逐渐向前。

中央在澳门设立了中国葡语国家秘书处，同时也将澳门定位成中葡经贸合作平台。葡语七个国家，历史文化特点，经济发展水平，产业结构特点相差很 大。把他们连接在一起的重要纽带就是语言。我们非常重视澳门平台怎么发挥作用、国家平台怎么发挥作用。在澳门这个平台上就是加强共性。比如文化交流，共同 的葡语活动，青年交流，开设葡语教学。关于葡语国家共性的培训，包括人力资源的培训、中国开发区交流的培训等，在澳门和内地都在开展。

在关注共性的基础上，也关注到各个国家的特点，动员内地的各个省市，有侧重地跟葡语国家进行合作。我们也跟中葡基金提出，如何通过资金杠杆来支 持与葡语国家的经济合作，特别是大的项目合作。核心观点就是抓住共性，利用澳门的特点，推进与葡语国家青年、语言、文化、教育、体育等各方面的交流。同时 进行有特色的个性化产业合作，进一步发挥内地各个省市，包括各个部委的合作。

《财经国家周刊》：根据澳门特区政府官网公布的数据显示，澳门在2015年第一季度的GDP同比下跌24.5%，其中，作为支柱产业的博彩业收入在2014年出现了自2002年以来年度GDP的首次下跌。你对这个现象怎么看？

姚坚：澳门经济结构比较特殊，大概有50%与博彩经济有关，另外有50%与旅游休闲服务业有关。澳门的制造业，特别是以纺织业为代表的企业，已 经在十年前逐步向内地转移。同时，澳门又是一个完全市场化的、外汇进出自由的低税制城市，除了博彩税是35%以外，其他的税收都非常低。

2015年一季度澳门GDP下降24.5%。对这个怎么看，确实是大家关心的问题。几家大的博彩企业都是上市公司，市场反应也比较敏感。我们和 特区政府保持非常谨慎的态度在观察经济的走势。特区政府做了若干的经济、政策准备，包括适当收缩政府开支，减少一定福利，公共项目投资也会根据收入情况适 当调整，民生支出的调整，等等。一旦数字触碰到底线，就会触动政策储备应对。但从目前的经济形势来看，总体可控，没有特别大的忧虑。

主要是因为，第一，失业率很低，整体民生问题解决得还不错。第二，政府财政储备力量很雄厚。即使不动用历史储备，今年也能达到预算平衡。过去十 年从来没有出现过财政赤字，财政支出占到财政收入的40%。今年也可以初步判断不用动用储备。同时，社会保障制度健全，有现金分享计划，所以还是总体平 稳。

特别是社会各界对澳门经济放缓的积极面还是比较认可的。过去十年经济高速增长，特别是博彩业，2013年的收入为452亿美元，创了世界博彩业收入记录。各种社会要素绷得很紧，比如人力成本、房价都在飞涨。经济适当放缓，对人力资源、生活成本等各方面的约束是个缓解。

另外，一些中小企业的生存空间也得到适当释放。过去，由于受到了博彩企业的压抑，中小企业竞争力弱，人才短缺。现在，中小企业也得到发展。特别 是通过同广东等内地企业进行区域合作，越来越多的澳门企业在横琴、珠海、广州、江门等地寻求新发展空间，也为澳门经济更加稳定打下了很好的基础。所以，很 多澳门业界人士，甚至是博彩行业的人士都表示，这其实是澳门一个喘息的机会，调整的机会。目前，澳门六大博彩集团也都在积极转型，进一步发展度假项目、娱 乐项目，宣传重点也由博彩转向度假和娱乐方面。

最重要的是，博彩业收入下降也是法治进一步完善的标志。国家提出四个全面，其中有一个是全面依法治国。澳门博彩业经济下降有诸多因素，其中一个 重要因素就是法治化建设进一步完善。澳门在完善特区自身法律法规，调控不规则行为的基础上，进一步与内地以及国际合作，与中国人民银行合作反洗黑钱，遵守 国际条约，使澳门博彩业进一步符合国际规范等。

中央政府对澳门特区的下一步要求，很重要的一点就是提升管治能力，法制化建设是重要内容。要在高速发展中清醒认识到问题，加强法制化建设，通过这一轮调整，让全世界看到澳门经济是一个健康的、法制化的、清爽的经济。让全世界看到，来澳门也可以多姿多彩。

新兴产业多头并进

《财经国家周刊》：对于进一步改变澳门现有经济结构，推进澳门经济结构多元化发展，政府有何具体规划？

姚坚：澳门经济结构多元化中，会展业是重中之重。今年6月4日在威尼斯人酒店举办了“第六届国际基础设施投资与建设高峰论坛”，这已经是该论坛 第四次在澳门举办。四年前，国际基础设施投资论坛移师澳门也是非常有远见的决策。利用澳门这样一个开放的门户，国际化的城市，葡语国家平台的特色，把重大 会议活动放在这里。恰逢这一两年，中央决定要开创对外开放新格局，实施“一带一路”战略，进一步推动中国装备工业走出去，进一步实施从“大进大出”向“优 进优出”转变。应当说，这次论坛将发挥更加重要的作用。

中葡经贸合作秘书处每年都会在澳门召开一次工作会议，每三年召开一次部长级会议，对进一步推进内地与葡语国家的合作起到了实际作用。比如江苏省 成立了若干工作组和葡语国家进行合作，包括旅游、渔业、工业品的合作，成果逐步显现。2016年年底，第五次中葡论坛部长级会议将在澳门召开。

目前在澳门每年有将近1000个场次的大型会议和展览活动，带来相关行业的收入达到20亿澳元。我们也预计，澳门的会展业会有一个不断扩大和发 展的未来。主要有这么几个条件。首先是港珠澳大桥在未来的一到两年会通车。香港到这里的车程是30-40分钟，交通会更加便利，与周边省会联系会更密切。 第二，澳门的酒店、展览设施会更加完善。仅仅此次论坛举办地威尼斯人酒店就有超过10万平方米的展会面积，全国最大的展场广交会是30万平方米，澳门只是 这一家酒店就有10万平方米的展览场所。另外，澳门中西文化交融也使国际游客越来越多，会议展览成为它的一个重要经济支撑。

此外，澳门的金融服务也是多元化服务的一个很重要内容。中国银行等中资银行在澳门的市场份额占到了70%左右。此外，阿里巴巴大量的金融服务都是靠澳门中国银行。因为有低成本融资优势，有海外合作行的配合。这些为澳门的多元化产业提供了好的平台。

《财经国家周刊》：在过去十几年，澳门经济飞速发展，积累了异常雄厚的资金。由于它的地域特点和语言特点，导致澳门本地企业和居民缺乏“走出 去”的主动性。要进一步发展多元化经济，开放是必须的。如何平衡将来澳门进一步“开放”和如今的“保守”？澳门会不会出现香港的一些问题？

姚坚：澳门的确有它保守的不开放的一面。比如，澳门的失业率只有1.7%，本地政府大量保护本地就业是情理之中的，但相当多的就业市场不开放。 所以既有好处，保证了充分就业，也有弊端，人力资源的竞争性不够，优秀人才资源缺乏。近两年澳门政府也注意到了这个问题，两所大学，澳大和澳门科技大学近 两年水平也在不断提高。他们也成立了专门的人力资源委员会，评估澳门地区人力资源政策。

这有短期利益和长期利益的问题。如果过于保守，保护本地利益，能够比较稳定，失业率低，就业充分，但竞争力将来肯定会受到影响。需要平衡。现 在，建筑市场也开放了，因为澳门本地人不愿意做，嫌太辛苦。酒店服务员开放得也比较好，目前有10万多外劳在这工作。2015年一季度澳门已经是全球第一 大外劳市场，超过了日本。这个过程要一步一步来，逐步介绍宣传，开放政策是为澳门好的理念，让本地居民逐步接受。

旅行社抱怨最多的是司机不开放。驾驶员只能是本地居民。澳门人均收入中位数是1万4澳门元，司机收入据说是2万2澳门元左右。但业界人士评价，澳门司机给旅行社提供的服务亚洲最差。不提行李，到点就走，不加班。

这是一个矛盾现象，正在不断变化。澳门市场既是一个市场化程度比较高，经济比较自由的城市，同时也有小城市特征，本土利益维护，就业市场充分竞争不够，等等。随着国家对澳门定位的逐步实现，包括会展经济的发展，正面效益会逐渐提升，出现的问题会逐步改进。

澳门企业对走出去不是特别有主动性，本土企业家多数愿意在邻近地区，特别是粤语地区发展。对此，我们也正在和有关部门合作，包括商务部、发改委 等部委，讨论如何推动澳门企业到“一带一路”沿线国家投资，怎么和国内企业联合起来到沿线国家发展，同时发挥澳门的资金优势和产业优势。比如澳门在房地 产、特别酒店经营方面有特色，现在有些国家发展迫切需要酒店建设、发展、管理和酒店管理人才的培训，澳门有旅游学院，有酒店管理的丰富经验，有投资方面的 热情，通过和内地企业联合走出去，一方面推动澳门本土经济结构的转型，另一方面也能结合国家“一带一路”整体战略。同时，澳门也是引进“一带一路”国家的 门户，不仅要走出去，也要将资本引进来。这也是个新课题。

香港“反水客”事件后，澳门保安司和社会文化司做了初步研究，结论也报给了中央，基本判断是，澳门现在的旅游量适中，适合澳门城市特点，它跟香港还不同。

第一，虽然游客量很高，但目前游客旅游天数偏短，有50%是不住在这里的。而游客在香港一般是3天左右。第二，旅游区集中在氹仔地区，跟本地居民居住地是基本分开的，市民感受到的压力不是很大。

当然，本地居民也有一些抱怨，比如公交拥挤了，大三巴附近拥挤了，特区政府也采取了一些措施，比如人员分流，使本地居民和游客不感觉到那么拥挤；和内地旅行社协调，优化旅行线路。同时，也做好了突发问题预案，预防和应对可能出现的问题。