上海取消“份子钱”，为出租车改革开了个好头

文|廖保平

滴滴快的正联合上海市有关部门和传统出租车公司，以组织“出租汽车驾驶员服务社”的形式，试水以服务费取代“份子钱”或挂靠费的出租车管理模式。

据介绍，服务社最大的亮点在于不收“份子钱”或挂靠费。“入社驾驶员每月只需要缴纳50元服务费，服务社除提供驾驶员销卡、发票管理等日常服务外，还将提供车辆更新、车辆商业保险等便利服务，以及线上代缴税金等服务。”

这确是不小的进步，此前，“份子钱”重、挂靠费高，一直是不少城市出租车司机抱怨的问题，为此不少城市给“份子钱”动刀子。

比如今年8月，东莞市发改部门发文公布，从8月15日起，放开东莞出租汽车承包费、合同保证金等经营服务性收费，出租汽车承包费、合同保证金实行市场调节价后，出租汽车企业可根据企业经营成本、市场供求等情况自主定价。这可以说是“份子钱”随行就市的一种改革方案。

又比如今年3月，南京市物价局、市交通运输局两部门联合下发了《关于调整我市市域经营权出租汽车企业租赁承包费标准、实施返空费政策、实行市域出租汽车经营权无偿使用有关事项的通知》。“份子钱”下调为800元/月。在当时，南京成为所谓的“全国首个下调份子钱的城市”，这是“份子钱”下调的一种改革方案。

同样是今年3月，辽宁省也有动作，《辽宁省客运出租汽车管理条例(草案第三次审议稿)》中增加了一条，“市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施，逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”，这是取消“份子钱”的改革方案。

再比如今年9月，杭州市出租汽车行业改革征求意见稿向全社会公布。方案拟取消出租车经营权的有偿使用费，并计划对严重影响出租车行业稳定的经营权和所有权问题“动刀”。据初步统计，为此杭州市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。这也是取“份子钱”的改革。

然而，辽宁还在“逐步实现”，杭州还在“征求意见”，向来得风气之先的上海开始行动了，抢在辽宁、杭州之前吃螃蟹，成为第一个取消出租车“份子钱”的城市。

简单搜罗梳理今年以来，几个城市出租车的改革方案可以发现：

一、出租车的改革势在必行。由于出租车司机每月要上交的“份子钱”太多，已经引起了司机们的不满，成都、沈阳、南京等多个城市发生了出租车停运事件，政府再不降低或是取消“份子钱”，维稳压力太大，在刚性的维稳考核之下，地方政府只能退让。

其实，就算不是维稳所需，取消或降低“份子钱”也势所必然，因为随着专车的出现，对高成本运营的出租车形成巨大冲击，原先在没有专车抢食的情况下，交完“份子钱”、管理费后，司机仍然生存困难。专车进来抢食，更是雪上加霜，矛盾顿时加剧，市场与维稳双重冲击，政府只能加快改革，而别无选择。

二、出租车的改革方向是去行政垄断，朝向市场化方向走。所谓“份子钱”其实“出租车经营权的有偿使用费”，或者说牌照费，是一种行政垄断。除了早期少量的个体户拿到牌照，不加入出租车公司，不交份子钱，就无法进入出租车这个行业。出租车公司坐拥牌照，收取“份子钱”，实际上是凭借垄断对出租车司机的一种掠夺，最终也是对乘客的一种别无选择的欺负。这种掠夺与欺负不可长久，但之前一直没有办法突破，是因为这个利益格局太牢固，现在放弃垄断，是向市场迈出一大步。

三、所谓“放弃垄断”并不是恩赐，是倒逼出来的。互联网技术的发展，让专车抢食成为可能，带来竞争，打到了垄断的七寸，原本牢固的垄断围城顿时摇摇欲坠，技术发展成为打破垄断的利器和推动改革的巨大动力。

我们欣喜地看到，以上海为代表的城市，顺应历史的潮流，适应新技术的发展，推出“出租汽车驾驶员服务社”的形式，这是较此前交通部会同多部门起草的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和交通部起草的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》要更具开放性，步子也迈得更大的改革，如果真正落实，可谓真改革。

事实上，取消出租车“份子钱”，境外是有成功前例的。比如台湾地区，从1998年开始，就取消了出租车“份子钱”，公民想开出租车，只要能够申领到相关牌照即可，每月只交一定的管理费。如果司机能够申请个人牌照，成为“个人车行”，管理费都不用交了。

我们的出租车改革已经滞后了很多年，现在应该放手让上海试，然后在全国推广，这才是真正造福城市、造福市民的改革。

本文原载无界新闻

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