“五年规划”跟我们无关吗？推演解析“十三五规划”

市场经济的益发勃兴，使得“五年规划”不再成为舆论瞩目之焦点。

今天是十八届五中全会召开之日，而“十三五规划”恰恰是本此会议的核心议题。这要是放到以往，如此重大的事件，国家领导人闭门开会4天，党报头版头条是毫无疑问的，就是市场化的都市化，也起码在头版重点体现一下。但是，刚看了下纸媒反应，仅拿江苏的两大都市报为例，《现代快报》和《扬子晚报》的头版上硬是一点痕迹都没有。

那么，“五年规划”真的不重要了吗？真的与我们无关吗？

“五年规划”很重要！“五年规划”的研究制订，事关我国经济（以及其他政治议题）未来五年的目标和方向，在这个大的框架蓝本之下，未来每年的政策诉求均须与此相配套。

不要将“五年规划”误等同于“五年计划”，认为这是计划经济时代的产物，已经与市场经济的深化发展不合时宜。事实上，所谓的“五年计划”仅是一种说法，自1992年邓小平南巡讲话后，从“九五计划”（1996—2000年）开始，以后历次的“五年计划”均仅是顶层设计和方向引领，具有明显的市场规制特征，已与计划经济毫无干涉。此后，为避免舆论解读的歧义，更于2005年明确将“五年计划”改为“五年规划”。

深化市场经济改革，还要不要“五年规划”？肯定是需要的！中国是一个高速发展、当下又处于急速转型的大经济体，对未来一阶段时期内的经济增长、结构转型、民生保障，这些是极有必要提前规划的，否则，目标和方向变幻不定，对经济和民生是很难形成系统推动力的。更何况，事关深化改革的一系列议题，诸如行政职能改革、减少行政审批，这些也是需要规划的，如果没有合理的规划体系，如何才能平衡好中央与地方、国资与民资、先富与后富的利益关系？而如果不平衡好这些利益关系，既定政策的具体落实又如何形成系统的推动力？

与任何个人和企业一样，个人如果没有规划，如何成长？企业如果没有规划，如何定战略、定战术？国家层面的“五年规划”亦是同理，也正因为此，美国耶鲁大学高级研究员斯蒂芬•罗奇曾经表示，尽管美国、欧洲和中国都面临着各自的经济挑战，但他建议，美国可以学习中国采取更宏观的经济计划，比如制定策略、进行五年规划等，解决本国问题。

正在研究制订的“十三五规划”，与既往“五年规划”和“五年计划”将有何不同？

基于我国当前经济形势的迥然有异，与既往“五年规划”和“五年计划”相比，“十三五规划”的政策诉求必将显著不同。

具体到经济层面，十三五规划可能更强调经济质量的提升、而不单单是总量的增长，更注重消费需求的提振、而不仅仅是投资的拉动，此外，在确保经济“稳增长”、“调结构”的同时，民生保障兼顾亦将在十三五规划中得到重点体现。

对于十三五规划政策制订诉求的转变，我们在此前召开的相关会议中可见端倪。在5月召开的华东七省市党委主要负责同志座谈会上，习总书记首次系统性地提出了“十三五”规划的十大目标，包括保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构等十个方面。

科学的规划，总是建立在对现实客观认识基础上的，我国当前经济形势不同既往，决定了十三五规划政策研制诉求的不同。还是落实到经济层面进行讨论，在十二五规划正式启动研制的2010年，我国GDP增速为10.3%、固定资产投资增速为23.8%、社会消费品零售总额增速为18.4%，但是，在十三五规划启动研制之当下，今年上半年我国GDP增速仅为7%、固定资产投资增速仅为11.4%、社会消费品零售总额增速仅为10.4%，我国当前主要经济数据的不景气，充分表明我国经济未来五年应对挑战的艰巨性。

当然，对我国当前经济形势的匀速下行，我们不宜盲目悲观，这既是我国经济持续高速增长之后必要的周期性调整，也是任何一个经济体迈入中等收入国家后均会遭遇的现象。

但是，我们也同样不可掉以轻心，未来的五年，如果我国经济能够顺利转型升级，那么，不仅我国经济能够成功避免“中等收入陷阱”，而且更能如期实现全面建设小康社会的目标，而如果未来五年我国经济不能成功转型升级，那么不仅意味着我国经济将陷入滞胀的窘境，而且更意味着我国经济错失了迈向高收入国家的宝贵机遇期。

立足现在，才能放眼未来。在十三五规划即将全面研究制订之际，我们希望，十三五规划对未来五年经济增长的目标制订，尽管不宜将经济增速设定得过高，但合理的“稳增长”却是必要的，只有如此，才能防止经济硬着陆的可能性出现，也才能给我国经济深化改革提供一个相对宽松的时间窗口。

其次，十三五规划对我国经济未来五年“调结构”的方向明确，不能仅仅局限于单一层面的政策支持，包括财税改革、行政职能改革均应设定具体推进的路线图，因为，只有体制和机制层面的创新，才能从根源上对我国经济的“调结构”起到激发作用。

最后，我们还应明确认识到，十三五规划具体落实的五年，恰恰是我国经济全面建成小康社会的五年，这就需求我们在“稳增长”、“调结构”的同时，真正抓好民生保障，加速推进二次收入分配改革，针对教育和医疗资源应进一步合理优化配置。

民心所向，胜之所往！