500亿请中石化“挪窝”，上海市政府算盘打对了么？

文/野马财经  繆凌云

部分参考自21世纪经济报道

今年10月29日中石化宣布，高桥石化正式搬离高桥港，一桩持续四年的动迁博弈，或将落幕。

高桥石化非迁不可？

高桥区位于上海高桥区，黄埔江东岸，虽然距离陆家嘴等商业金融中心尚有一定距离，但对寸土寸金的上海而言，“浦东”的每一块土地，显然都要比“金山”、“昆山”宝贵太多。无论从环境还是经济角度考虑，上海市政府显然都不太喜欢高桥石化这个“冒着黑烟”、“流着污水”的“工业小子”。

实际上，上海市政府也早有行动，2011年时任上海市经济和信息化委员会副主任尚玉英就曾表示，“政府将进一步完善钢铁、石化等基础产业的空间布局和产品结构，高桥石化需要整体搬迁”。

而在今年9月25日，上海政府再次宣布，“十三五”期间，上海将继续打造重点区域和潜力地区，其中黄浦江两岸等区域都在其中，这意味着高桥石化这块土地，又被提升到一个新的高度。

当然，高桥石化非迁不可还有一个非常重要的原因——民生。

由于装置老化等原因，2010年后，该公司已发生多起泄漏、火灾等事故，给周边多个居民正常的生活秩序造成了威胁。譬如2010年的起火。

（2010高桥石化一轻质燃油罐火灾）

譬如2014年12月，发生的输油管道泄露事故，虽未造成人员伤亡，但附近水体空气却受到了影响，并导致一养殖场的鸭子们没能被“活着送到厨房”。

于情于理，于城市计于民生计，高桥石化非搬不可。

四年，关于500亿的博弈

上文提到，早在2011年，上海市政府就试图让高桥石化挪窝，但却一拖至今。占地4.2平方公里的高桥石化，虽然老旧，但一度为中石化贡献了大量的利润。

75套生产装置，逾1100万吨的年炼油能力，100万吨的年化工产品生产能力，装机容量19.5万千瓦的自备电厂……这些一切对中石化与上海市政府双方来说，都意味“白花花的银子”，只不过一个给，一个拿。

据21世纪经济报道消息，11月4日一位上海知情人士透露：“为了高桥石化搬迁，中石化[微博]向上海市政府要了500亿元的地价补偿，现在政府已经原则同意了。其中100亿是高桥石化原有的设施等，400亿是高桥那块地的补偿款，这部分钱将在未来补给中石化。”同时，据透露，这400亿尚是口头承诺，未有书面协定。

而上海市政府人士表示：“现在上海市政府同意了。”不过官方暂无正式通知。

500亿，听起来就是一个令人咂舌的项目，那么问题来了，值么？

“虽然上海政府花了巨大的成本，但是一旦高桥镇生态环境大幅提高，那么仅相关土地的升值空间将大幅提高，因此，上海市政府还是很划算的。”上述“上海知情人士”坦言。

不过，也有央企石油人士指出，目前中国油气加工产能过剩，而高桥石化设备老旧，相关设备“关停”应该是最好的选择，没有必要更换新的炼化装置。

高桥石化去向何方

虽然有人觉得应该“关停”，但高桥石化最后的路径还是“搬迁”，毕竟税收与工作是不得不面对的两重问题。既然搬迁，就必然有新的地址，高桥石化会去向何方呢？

早在2011年搬迁消息传出时，就有传闻目的地为金山或外迁至江苏。不过，既然存在税收考虑的话，市政府显然也不会将这块“饽饽”拱手送给江苏。如此，金山的确是一个很有可能的地点。

不过，高桥石化搬迁同样避免不开一个尴尬的问题——民意。早在11年动迁消息传出时，无论是网络还是实际，都受到了金山百姓的强烈抵制可以想象的是，这次更加不会轻松过关。毕竟，虽然PX类项目只要处理好对周围环境影响有限是事实，但高桥石化几次泄露，同样是事实。

（2011年金山人的抗议）

正如一句网络上的评论“就环境而言，搬到哪里都是污染，因此政府与企业要做的，还有搬迁完成后配套处理措施的落实。”

联系到我国历次石化项目搬迁、新建等问题，政府的算盘里，要打的绝不止金钱与“市中心环境”。

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