想让改革不空转，就得给改革促进者扩权

文|廖保平

近日，财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，当前一个突出的问题是改革“空转”：“近两年，光财政方面发的文件，包括国务院和财政部的已经将近40个了，一个月差不多发2个，这么多文件发下去，下面的反应是这个文件还没有消化，新的文件又来了，更谈不上执行和落地了。”

两年多前的十八届三中全会，对中国未来的改革作出了精确谋划，列出了60多项改革任务、300多项具体的改革举措。很多搁置多年的改革得以启动，改革项目密集实施，形成喷涌之状，所以，发文件肯定会较多，那么上面忙于发文件、忙于传达、忙于监督，下面忙于汇报。在较短的时间里要想真正把文件落到实处，的确很不容易。

出于各种原因，一些地方官员并没有精力、没有时间，甚至没有能力去深入研究文件，真正吃透中央的改革精神。在没有搞懂之前，不敢盲目实施改革;或是有的确实是没有好的想法、办法，自然也就没有好的行动，结果看起来很忙，实际上都是瞎忙，是为空转。

公允地说，中国目前能改的、好改的领域改得差不多了。改革进入深水区，中央出台的诸多改革是攻坚性的改革，触及核心利益及灵魂的改革。有些地方官员可能怀着锐意改革之心，但遇到的改革阻力肯定不小，而且某些阻力是地方主政官员无力撼动的。

有些投机取巧的官员无所作为，他们抱着“干得越多错得越多，干得越少错得越少”的处世哲学，精于搞关系而不是搞改革，在做事方面不求有功，但求无过，得过且过。一旦抱着这样的思想，很容易将改革变成走形式的秀场。

然而，越是这样，越需要从严治党，大力推进全面深化改革，其中人事制度改革是关键。

当前，确实有一些有着强烈改革意愿的官员想做事，能做事，但是常常又陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。目前较为突出的，是地方自主权不足，主要体现为财权与事权不相匹配，因为做什么事都是要花钱的。因此应当赋予地方更大的资源调动能力，来平衡利益关系。

尤其重要的是，必须要理顺改革的上下关系，改革需要顶层设计，需要给予地方各级政府以战略和政策支持，也就是依法赋予地方政府更大的自主权，让地方改革者有能力推动改革。中国区域发展极不平衡，各地千差万别。发达地区可能已达到发达国家水平，落后地区还不到很多发展中国家水平。这就需要在大的改革方向之下，有差别地推进。只要有推进，不空转，就有前进之希望。

此外，改革还应该让社会力量参与到改革中来。正如《人民论坛》此前刊发北京大学燕继荣教授《当前改革促进力量的分布与特点》一文所指出，只有社会力量可以监督和推动地方官员的改革，才不至于形成无效的空转。为此，改革还应该向社会扩权，民众的福祉是改革的目的，民众有理由参与其间。

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