气质拉响红警，我们能否做得更好？

文/宁宇，作者微信公众号：尚儒客栈（CMCC-ningyu）

雾霾终于散去，在摘掉了口罩，恢复正常生活的同时，也应该对发生的事情反思，对犯过的错误检讨，避免重蹈覆辙。围绕这次红色警报的发布，我们看到了诸多乱象，让我们透过这些现象，看看哪些值得玩味的深层次问题。

就在一周前，北京也有一次严重的空气污染，全城PM2.5指数爆表，甚至有四位数的表现。有人在质疑：如此严重污染，为何只启动了橙色预警，难道最严重的红色预警只是摆设？随后，官方解释说红色预警的发布需要什么样的条件，此次尚未达标，所以仅是橙色。

此番质疑刚过，新的雾霾又来，面对气象部门提供的信息，考虑到社会舆论的压力，该发什么级别的警报？最终的结果是"北京市空气重污染应急指挥部"启动了空气重污染红色预警，终于把烫手的山芋扔了出去。

第一个问题：启动红色预警是否合理？这次空气质量比前次雾霾好了许多，这到底是预警之后各方行动的效果，还是过激地发动了高级别的警报？

与"预警"对应的应是对应级别的"预案"。然而北京首次启动"红警"之后，却触发了一系列的乱象。

以交通限行为例：按照红色预警的内容，机动车要执行单双号停驶；什么车能开？道路怎么管？这次红色预警发布时间是18时，机动车单双号行驶细则交管局的权威发布直到晚上8点多才出来。据媒体报道，交管局得到消息感到十分突然，细则的研究和审批需要时间。

第二个问题：预案不应该是先做的么？限行细则没有同步发布，是因为交管局的应急管理存在问题？还是因为内部沟通有纰漏，没有事先知会协商就发布了警报？

北京目前实行的限行政策，正常情况下每天停驶20%的车辆，限行时间是早上7点至20点点；气象部门精准地预测到了中午雾霾结束，红色预警解除的时间是中午12点，因此应是此时解除单双号限行。有网友们盘点各种尾号的限行规则，并戏称最晕的是尾号为"2"的车辆：12点之前能开，12点到20点不能开，之后又能开了；如果上午开到12点还没到地方，赶快路边停车，到晚上再来开。

在警报解除前一天，交管局又紧急通知：为避免交通管理措施变化给市民造成不便，警报解除之后所有车都能上路。勇于承认错误，亡羊补牢，希望降低大家的不满意度，应该说交管局这个行动还是值得称道的，虽然发布的时间稍微晚了点儿。

第三个问题：预警的实施细则，相关部门是否该早有准备？类似于这次半天预警与全天限行的冲突该如何应对，是否也应该是预案的一部分？ 

再看教育口。之前舆论热议过空气污染时停课的问题，当时的主流声音是雾霾之下不停课，学校无德。于是空气污染严重时，就有学校提出让孩子在家学习，而市政府拉响红色警报之后，全市停课。家长们满意么？恰恰相反！

然而又有调查显示：超过70%的家长对学校停课表示不满，其中主要的原因是家长上班，孩子放假在家无人照看；还有的家长担心停课影响孩子学习。针对后一种情况，一些条件比较好的学校提出"停课不停学"，组织学生自学或者通过网络学习。可又有家长反映课业负担加重了。。。。。。

第四个问题：众口难调，舆论压力又大，这种情况下如何设计方案，平衡各方利益？出台政策，为的是自身免责还是解决问题，还只是想堵住悠悠之口？

这些问题其实也是某个领域的表象，汇总在一起就是该如何制定应急预案。

所谓预则立，不预则废。制定预案的目的，就是当发生紧急情况时不必慌张忙乱，只需按部就班照着预案来执行，便可化解危机。这方面工作以前不受重视，在历经了惨痛教训之后，才意识到需要建立这样的机制体系。

应急响应机制目前还是一个新生事务，怎么做才完善？经验是一点点积累起来的。希望以上几个问题的反思，能启发大家对于这方面的思想，对管理者和专业人士有所帮助，在制定应急预案等应急安全管理方面，减少损失和浪费。更希望看到此文的人，不仅说自己的不快，也多提一些建设性意见。

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