非税收入猛增背后的纳税人泪水

文|舒圣祥

财政部数据显示，10月份全国一般公共预算收入同比增长8.7%，相比9月份略有下滑，但总体说得过去。不过值得注意的是，其中税收收入增长幅度只有1.8%，主要是非税收入“力挽狂澜”。“经济不好的时候，就找企业多收点钱，多罚点款，这很正常。”一位曾在地方财税系统工作过的税务专家这样表示。（11月19日《华夏时报》）

10月份，全国一般公共预算收入同比新增约1255亿元，其中非税收入的贡献就有938亿元。相当于财政收入中每增收10元钱，就有7元多是非税收入贡献的。非税收入在10月份增长了63.6%，扣除今年新加入的11项政府性基金收入，增幅也高达32.5%。而在8月份，非税收入的同口径增速才只有3.6%。很显然，无论是绝对数字还是相对数字，非税收入都是名副其实的猛增。

非税收入为何猛增？对此，财政部的解释为“主要是部分中央企业上缴利润增加较多”。这固然可能是原因之一，但更主要的原因恐怕不在此处。要知道，每到经济增速放缓时，非税收入的猛增几乎已成惯例。地方为了完成征税任务，一方面会加大征税力度，另一方面则通过各种非税收入开辟财源。常见的乱象有两种，一是征收“过头税”，在时间上过头“预支”，在幅度上过头“超收”；二是通过乱罚款、乱收费等方式，开辟非税收入财源。

众所周知，公共财政收入一般就两大块，税收收入和非税收入。税收相对规范、透明，要想短期内增加财政收入，在非税收入上可想的办法显然更多。可问题是，这些办法有多少是合法合规的，又有多少是打擦边球的，还有多少本身就是附加在纳税人身上的不合理额外负担？在简政放权的大背景下，两年来中央政府累计取消和下放的行政审批事项超过800项，其中大多涉及收费。按道理，非税收入理应减少而不是增多，更没有道理猛增。

“经济不好的时候，就找企业多收点钱，多罚点款，这很正常。”——这“很正常”的现象，不仅与法治精神背道而驰，还会让促进经济增长的政策变味。尤其是小微企业，看似得到了经济下行压力下不少的调控政策雨露，可哪里架得住基层执法部门的几次收费或者几项罚款？越是经济困难，企业越是面临难关，公民越是收入吃紧，政府非税收入却越是猛增，这诡异的逻辑背后，谁说没有藏着纳税人的泪水？谁说不会抵消国家宏观调控的效果？

财政收入应该只是对经济发展的自然反映，而不是独立于实体经济之外的某个强制任务，更不应该因为税收收入下滑就通过非税收入强凑——非税收入征管的法制化、规范化程度不足，让被盯上的纳税人往往逃无可逃。试想一下，面对经济下行压力，如果国家层面让利于企业，基层层面却滥罚滥收，寒冬中的企业究竟能感受到几分温暖？同样，公民个人收入大多会受经济下行影响，此时如果还要应付各种乱收乱罚，怎能不感到几许愤懑？圣祥

财政部数据显示，10月份全国一般公共预算收入同比增长8.7%，相比9月份略有下滑，但总体说得过去。不过值得注意的是，其中税收收入增长幅度只有1.8%，主要是非税收入“力挽狂澜”。“经济不好的时候，就找企业多收点钱，多罚点款，这很正常。”一位曾在地方财税系统工作过的税务专家这样表示。（11月19日《华夏时报》）

10月份，全国一般公共预算收入同比新增约1255亿元，其中非税收入的贡献就有938亿元。相当于财政收入中每增收10元钱，就有7元多是非税收入贡献的。非税收入在10月份增长了63.6%，扣除今年新加入的11项政府性基金收入，增幅也高达32.5%。而在8月份，非税收入的同口径增速才只有3.6%。很显然，无论是绝对数字还是相对数字，非税收入都是名副其实的猛增。

非税收入为何猛增？对此，财政部的解释为“主要是部分中央企业上缴利润增加较多”。这固然可能是原因之一，但更主要的原因恐怕不在此处。要知道，每到经济增速放缓时，非税收入的猛增几乎已成惯例。地方为了完成征税任务，一方面会加大征税力度，另一方面则通过各种非税收入开辟财源。常见的乱象有两种，一是征收“过头税”，在时间上过头“预支”，在幅度上过头“超收”；二是通过乱罚款、乱收费等方式，开辟非税收入财源。

众所周知，公共财政收入一般就两大块，税收收入和非税收入。税收相对规范、透明，要想短期内增加财政收入，在非税收入上可想的办法显然更多。可问题是，这些办法有多少是合法合规的，又有多少是打擦边球的，还有多少本身就是附加在纳税人身上的不合理额外负担？在简政放权的大背景下，两年来中央政府累计取消和下放的行政审批事项超过800项，其中大多涉及收费。按道理，非税收入理应减少而不是增多，更没有道理猛增。

“经济不好的时候，就找企业多收点钱，多罚点款，这很正常。”——这“很正常”的现象，不仅与法治精神背道而驰，还会让促进经济增长的政策变味。尤其是小微企业，看似得到了经济下行压力下不少的调控政策雨露，可哪里架得住基层执法部门的几次收费或者几项罚款？越是经济困难，企业越是面临难关，公民越是收入吃紧，政府非税收入却越是猛增，这诡异的逻辑背后，谁说没有藏着纳税人的泪水？谁说不会抵消国家宏观调控的效果？

财政收入应该只是对经济发展的自然反映，而不是独立于实体经济之外的某个强制任务，更不应该因为税收收入下滑就通过非税收入强凑——非税收入征管的法制化、规范化程度不足，让被盯上的纳税人往往逃无可逃。试想一下，面对经济下行压力，如果国家层面让利于企业，基层层面却滥罚滥收，寒冬中的企业究竟能感受到几分温暖？同样，公民个人收入大多会受经济下行影响，此时如果还要应付各种乱收乱罚，怎能不感到几许愤懑？

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