回顾2015汽车业：政策调整 为了行业更稳健

时光荏苒，2015年已如白驹过隙般消逝在人们的记忆中。回顾这一年的汽车行业，可谓风云变幻，有些调整甚至是业内始料未及的。有鉴于此，《参考消息·北京参考》汽车周刊提炼出了汽车行业2015年度汉字：调。在《说文解字》里，调，和也，多指经过周详的思考、采取周到的方式等，以达到调和之目的。政策的调整、调控，使得汽车行业的发展更稳健、更节能、更环保。

购置税减半

国家税务总局公布的《车辆购置税征收管理办法》自2015年2月1日起施行。根据新规定，4S店经销商提供的市场价格信息，将作为车辆购置税征收的重要核定依据。在此之前，最低计税价格主要是根据机动车生产企业提供的车辆价格信息核定的。由于车市上有各种优惠，买车价格往往会低于标价，对于消费者来说，买车价格越低缴税就越少。

车辆购置税方面更大的利好消息发生在2015年9月。9月29日召开的国务院常务会议认为，促进新能源和小排量汽车发展，淘汰超标排放汽车，有利于缓解能源与环境压力、推动汽车产业结构优化和消费升级、培育新的经济增长点。国务院发布通知，从2015年10月1日到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。

效果：购置税减半政策带来年底车市反弹。国家税务总局数据显示，10和11月全国共销售1 .6升及以下排量轿车187万辆，同比增长9.8%，全国减征车辆购置税75.7亿元。

新能源车不限购

国务院2015年9月底推出购置税减半政策的同时，还做出了决定：完善新能源汽车扶持政策，支持动力电池、燃料电池汽车等研发，开展智能网联汽车示范试点。机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求，加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例的考核力度。各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

2015年10月25日，北京市小客车指标调控管理信息系统网站发布通告称，为落实国务院9月29日常务会议精神，进一步促进新能源汽车发展，本期示范应用新能源小客车指标向所有通过资格审核的申请人直接配置。这被舆论解读为，北京对拟购新能源汽车的申请人取消摇号，改为直接获取购车资格。

而早在2014年8月，财政部、国家税务总局及工业和信息化部就已联合发布了《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》。相关的政策还有《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，执行时间为2015年1月1日至12月31日。

另外，2015年9月23日召开的国务院常务会议还曾部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，补公共服务短板促进扩内需惠民生。

效果：乘联会数据显示，仅11月，新能源车销量就有近2.5万辆，同比增长2.4倍。而在限牌城市，消费者对新能源车的接受程度也日益提高。

“全面二孩”

2015年，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结：12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定(以下简称修改决定)，将于2016年1月1日起施行的修改决定明确，国家提倡一对夫妻生育两个子女。

不少家庭与一对祖父母或外祖父母共同生活，在一个家庭只有一个孩子的情况下，这样一个共同生活的家庭只有5口人，市面上最常见的五座车已经够用了。而在一个家庭有两个孩子的情况下，家庭成员总数增至6人，五座车就不够用了，部分家庭会选择购买第二辆车，但如今一些大城市汽车限购，这些消费者只能选择拥有一辆座位数更多的车。业内专家表示，中国有望变成继美国之后最大的MPV市场，大尺寸MPV车型将受青睐。

效果：自从“单独二孩”放开后，MPV、七座SUV的销量就不断往上升;“全面二孩”放开后，这种趋势更加明显。2015年，许多车企开始着手打造MPV车型，一些车企也在逐步布局七座SUV。

平均燃料消耗量6.9升/百公里

2014年10月，工业和信息化部等五部委下发通知，要求有关企业做好《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》实施工作。按此规定，从2015年1月1日起，国内生产的乘用车平均燃料消耗量需降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量需降至5.9升/百公里以下。对于达不到平均燃料消耗量目标的整车企业，将采取限产、停产等措施。

烧的油要更少，排放的污染物也要更少。从2015年1月1日开始，柴油车国四排放标准在全国范围内实施，国三柴油车不得销售。国四排放升级，会淘汰一些产品技术落后的企业，成就起点较高的新品牌，市场格局由此发生改变。2015年，受国四排放标准升级的影响，重卡和轻卡市场格局发生改变。

效果：平均燃料消耗量新政实施后，不少企业尤其是自主品牌企业技术提升压力陡增，SUV、高端车等大排量汽车生产企业也面临油耗限值挑战。

汽车维修新政

《关于征求促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》(以下简称意见)于2015年1月1日执行。该意见明确要求破除维修配件渠道垄断，鼓励原厂配件企业、生产企业向汽车售后市场提供原厂配件和具有自主商标的独立售后配件;允许授权配件经销企业、授权维修企业向非授权维修企业或终端用户转售原厂配件;车主享有使用同质配件维修汽车的权利。

8月26日，交通运输部正式发文《交通运输部关于修改〈机动车维修管理规定〉的决定》，新增第五条第二款：“托修方有权自主选择维修经营者进行维修。除汽车生产厂家履行缺陷汽车产品召回、汽车质量‘三包’责任外，任何单位和个人不得强制或者变相强制指定维修经营者。”

其后不久，交通运输部、环境保护部、商务部、国家工商总局等八部委联合发布《汽车维修技术信息公开实施管理办法》(以下简称办法)，自2016年1月1日起实施。该办法明确，汽车生产者应采用网上信息公开方式，公开所销售汽车车型的维修技术信息。根据办法，汽车生产者应以可用的信息形式、便利的信息途径、合理的信息价格，向所有维修经营者及消费者无差别、无歧视、无延迟地公开所销售汽车车型的维修技术信息;不得通过设置技术壁垒排除、限制竞争，封锁或者垄断汽车维修市场。

效果：“新车不到4S店维修，出了质量问题不质保”这一多年“潜规则”被终结，消费者到哪里做汽车维修“自己说了算”。

平行进口车试点

2015年，平行进口车迎来真正的元年。继1月上海自贸区开始试点平行进口车之后，天津、广州南沙、深圳前海等多地纷纷启动了平行进口汽车试点工作。

有部分消费者对这一新政青睐有加，理由包括：平行进口车价格比传统正规进口车更低;消费者可以选购国内尚未上市、仅在国外市场有售的个性化车型。

11月，商务部外贸司负责人就汽车平行进口试点有关情况表示，商务部将积极会同有关部门，抓紧组织制订新的汽车销售管理办法，调整完善关于平行进口汽车的通关、征税、检验、强制性产品认证、环保标准以及“三包”、“召回”等制度，加快推进平行进口汽车试点工作的顺利开展。

谈及目前汽车平行进口试点存在的问题，该负责人指出，一是一些跨国汽车公司采取加强对国外经销商的管控、拒绝为平行进口汽车保修、调整发动机排量等策略，增加了汽车平行进口试点难度。二是平行进口汽车与我国现行通关、征税、检验、强制性产品认证、环保标准以及“三包”、“召回”等制度政策方面还未完全衔接配套。三是2015年以来，国内汽车市场需求不足，对平行进口汽车的销售造成一定的不利影响。

国家认监委12月30日称，将对全国各自贸区内以平行进口方式入境的汽车调整强制性产品认证(CCC认证)要求，同过放宽对进口汽车原厂授权文件要求、放宽平行进口汽车数量限制、简化工厂检查要求等三大举措，促进汽车平行进口贸易发展。

效果：数据显示，汽车平行进口贸易占进口汽车总量的比例由2014年的8%上升至2015年的10%左右。(邓华东)